篇一：北京市门头沟生态文明建设示范区方案
2013年门头沟区建设国家生态文明示范区实施方案
为全面贯彻党的十八大提出的“大力推进生态文明建设，将生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程”的“五位一体”总体布局要求，落实科学发展观，促进全区经济社会全面协调可持续发展，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为统领，按照建设首都生态涵养发展区和西部综合服务中心的功能定位，坚持生态立区战略，统一规划，分步实施，全面推进，不断提升生态文明建设水平，建设天蓝、地绿、水净的美丽门头沟，力争早日成为国家生态文明示范区，加快推进现代化生态新区建设。
二、工作目标
创建国家环保模范城区是建设国家生态文明示范区的基础和前置条件。要以创建国家环保模范城区和国家生态文明示范区为抓手，将生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设中，完成年度各项生态文明建设任务，努力把我区建设成为生态宜居、产业集聚、配套齐全、功能完备的现代化生态新区。
三、主要任务
（一）加快推进经济与产业结构调整，提升区域经济总量
1.优化经济与产业结构。加速淘汰低端产业，继续做好高耗能
高污染企业的关停退出工作，禁止新上高污染工业项目。加强公共机构和重点领域用能管理，有效降低能源消费总量和单位GDP能耗。加强土地利用总体规划和计划管理，确保地区耕地保有量不下降，提高土地集约化利用效率。
2.加速培育主导产业。实施石龙扩区战略，启动浅山区生态产业板块建设，推动深山区绿色发展板块建设。加大招商引资和项目落地力度，引进一批高端、高效的产业项目。大力培育旅游文化休闲主导产业，有效提高第三产业比重，以第三产业的增长来带动区域经济总量的提升。
3.推动城乡一体化进程。发挥重点镇在城乡一体化进程中的引领作用。推进重点沟域建设，发展特色农业。推动山区路网、水电气热等基础设施建设，改善农村生产生活环境，提升地区城市化水平，推动城乡居民可支配收入增速高于GDP增长。
（二）坚持民生优先，提升社会公共事业建设与管理水平
1.加强社会公共服务设施建设。加快推进教育、文化、医疗、卫生等方面的工程建设。整合教育资源，提高教育投入占财政支出的比重。完善城乡医疗卫生服务体系，推进“健康门头沟”建设。提升城市文明建设水平，开展“六型社区”创建，加强公共文化设施建设。加强市政交通设施建设，完善旅游文化休闲产业配套设施，加快社区配套设施建设。加大农村基础设施建设和公共服务
设施投入力度，进一步改善农民生产生活条件。
2.推进网格化社会服务管理体系建设。全面落实网格化社会服务管理体系，有效推进地区社会管理工作的规范化、制度化、精细化。不断拓展61696156为民服务信息平台功能，着力提升应急求助服务水平及信息化水平。
3.注重民生保障。落实市区两级就业政策，安置就业困难人员。创新十二类特殊人群服务管理。完善社保“五险合一”工作。加大保障性住房和棚改安置房建设力度，切实改善中低收入居民的居住条件。注重药品、食品和农村饮水安全。
4.提高区域环境卫生管理水平。以巩固国家卫生区创建成果为抓手，以旅游景区、老旧小区、城乡结合部等环境薄弱地区为突破口，开展区域环境综合整治，着力解决群众反映的热点、难点环境问题，营造优美整洁的市容环境，提高群众满意度。
5.丰富群众文化生活。弘扬践行“北京精神”，开展以“引领社会文明新风尚、打造市民文明新生活”为主题的系列活动。开展形式多样的群众性文化活动。以培育新市民为重点，积极开展文明新家、文明新生活主题教育活动，引导群众养成文明习惯、提升文明程度。
（三）加强环境保护与生态建设，提升资源承载力
1.完成市政府下达的各项环境保护任务。严格执行环境影响评
价和规划环评制度，从源头上控制污染物增量。加强重点工业企业污染防治，强化机动车尾气排放污染综合监管。开展施工工地扬尘专项整治，提高绿色施工工地达标率。强化结构减排，深化工程减排，优化管理减排，确保按时完成市政府下达的主要污染物减排和大气污染治理任务。
2.加强固体废物的处置利用。注重工业固体废物的源头防范与监管，落实巡查执法机制，加大监管力度。推进焦家坡垃圾综合处理厂等一批重点工程建设。在新入住小区开展垃圾分类工作。推进农村垃圾管理制度，确保城乡地区生活垃圾得到有效处理。
3.改善城乡能源结构。新建项目要采用天然气、电等清洁能源，不得新建燃煤设施。开展城子集中供热厂、旧楼天然气入户改造、配套燃气管网等工程建设。推进城镇地区天然气入区和农村地区送气下乡工作，减少直接燃煤量。加快发展太阳能、风能等新能源，提高城乡清洁能源使用比例。完成市政府下达的万元地区生产总值能耗下降指标。
4.加强水环境保护。加强对永定河沿岸工业企业和农村生活污水排放的监管。认真落实限养措施，控制畜禽养殖业发展规模，减少农村面源污染。继续开展对永定河河道、湿地及中门寺、冯村等沟的水环境综合治理。加强对区再生水厂、门城污水处理厂及永定河沿岸镇村污水站的监管，确保稳定达标运行。完善城镇
地区污水处理设施及配套管网建设。规范再生水利用制度，有效提高地区污水处理能力和再生水利用率。
5.加大山区造林和城区绿化美化工作力度。实施京津风沙源治理二期工程，推进碳汇造林项目，全面完成平原造林任务。完善“一湖十园，五水联动”景观体系，开展新城滨河森林公园、公路绿化等工程建设，促进全区森林覆盖率、林木绿化率、城镇人均绿地面积等绿化类指标稳步提升，地区生态涵养功能和环境承载能力进一步增强。
四、保障措施
（一）加强领导，建立国家生态文明示范区工作运行机制 建立区级领导牵头、主责部门负责、协同部门联动、社会广泛参与的创建组织领导体系，明确领导小组成员单位职责，整合各部门力量，构建运行保障组织机构。成立区级国家生态文明示范区建设领导小组，研究决策我区生态文明建设各发展阶段的重大战略、重要政策等，定期组织召开工作协调会，及时解决工作中出现的问题。
领导小组在区环保局下设国家生态文明示范区建设办公室，确保创建工作的顺利开展。国家生态文明示范区建设办公室要按照2013年各部门任务分工，完善工作责任制、问题协调解决机制、督查制度、信息报送、信息共享等相关工作机制，建立会商制度，
篇二：海淀区创建首都文明区工作实施方案
海淀区创建首都文明区工作实施方案
2011-06-27
根据《2011年首都群众性精神文明创建活动意见》（精建〔2011〕6号）的精神，为深入贯彻落实区委、区政府创建首都文明区工作的部署和要求，扎实开展首都文明区创建活动，努力提高市民文明素质和城区文明程度，特制定本方案。
一、指导思想
2011年创建首都文明区工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系建设为根本，以争创首都文明区为契机，扎实推进各项工作深入开展，积极营造良好社会氛围，为建设中国特色世界城市和实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，为建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区奠定坚实基础。
二、创建标准
创建首都文明区的标准：领导有力，制度健全；经济发展，生活改善；服务优质，风气良好；环境优美，设备完善；秩序优良，社会安定；科教进步，文化繁荣。通过开展创建首都文明区活动，严格对照创建标准，狠抓各项工作落实，有效推动海淀区经济社会全面协调发展，大幅提升市民文明素质和区域文明程度。
三、组织机构
成立海淀区创建首都文明区工作领导小组，市委常委、区委书记赵凤桐，区委副书记、代区长隋振江任组长；区委副书记、区委政法委书记关成启，区委常委、区委办公室主任刘鸿，区委常委、常务副区长杨志强，区委常委、区委组织部部长杨智慧，区委常委、区委宣传部部长李彦来，区委常委、区武装部部长吴祖安，区人大常委会副主任王鲁豫，副区长臧桂武，副区长陈双，区政协副主席、区委统战部常务副部长刘恪，区总工会主席惠远霖任副组长；领导小组成员由区文明委副主任及相关委办局领导组成。
创建领导小组下设办公室，主要由区文明办及区有关单位抽调人员组成，具体负责创建工作的组织协调、指导实施、督促检查工作。领导小组将定期召开会议，听取各成员单位相关工作进展情况汇报，研究解决工作中存在的问题，督促落实相关工作。
各单位要制定方案，明确机构，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，安排专人负责，抓好创建工作的落实。
四、主要任务
围绕建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区的中心任务，把握首都文明区创建标准，结合“做文明有礼北京人”活动主题，开展礼仪文明、环境文明、秩序文明、服务文明、观摩文明、网络文明六大文明行动，全面完成各项创建任务。
（一）全面动员部署创建工作
动员全体市民积极参与首都文明区创建活动，把创建首都文明区与为群众办好事、办实事紧密结合起来，认真解决影响城市文明的突出问题和群众反映强烈
的热点问题，提高首都文明区创建活动的水平。
（二）切实抓好基础性工作落实
按照创建首都文明区的指标体系，各单位要制定方案，完善措施，加强领导，落实“一把手”责任制，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，把基础性工作做实，把特色工作做好，确保高标准完成各项创建任务。
（三）加大文明创建宣传力度
要加大创建首都文明区的宣传力度，多层次、多角度宣传创建工作动态和典型经验。各单位要利用各种宣传载体积极开展各项宣传活动，扩大创建影响，使创建工作家喻户晓，推动创建工作深入开展。
（四）认真做好迎检准备工作
1.做好档案资料的收集整理工作。
2.确定实地考察地点。针对考察内容，合理安排考察路线。
3.协助做好问卷调查工作。组织、协调、发动街道、乡镇采取多种方式扩大舆论宣传，提高本区市民对创建首都文明区工作的知晓率和参与率。首都文明办请社会中介机构进行明察暗访，发放调查问卷进行社会调查，群众满意度低于60分将一票否。
4.汇总测评有关数据。按照《北京市郊区县文明综合评价指标体系》的标准，各单位要注意收集整理有关数据。
5.首都文明办组织召开首都文明城市建设联谊会，听取区主要领导创建工作汇报，市有关委办局按照《创建首都文明区县标准细则》对海淀区各项工作进行打分，区有关委办局要注重加强与上级单位的沟通。
五、责任分解
（一）指标责任分解
1.开展群众性精神文明创建活动。创建文明社区、文明单位、文明村镇活动形式多样、成绩显著。各级精神文明建设领导机构充分发挥作用。文明办编制落实、机构健全、经费和工作条件得到保证。落实未成年人思想道德建设各项工作。社区教育中心和文明市民学校形成网络，教育活动丰富多彩。区县各街道市民学校开展的思想道德教育活动次数累加，开展讲文明树新风活动情况，制定创建首都文明区的具体方案，负责统筹协调全区，落实各项任务。开展“城市清洁日”工作情况。
牵头单位：区文明办
责任单位：相关委办局、各街道、乡镇
2.做好信访工作，积极化解人民内部矛盾，减少控制越级集体上访。信访工作目标考核成绩在优良以上，提供群众来信来访的答复比率。
责任单位：区信访办
3.积极开展志愿者服务、扶贫济困等社会公益活动，社会风气良好。双拥工作、军民共建等活动成绩突出。提供接受最低生活保障居民占应接受最低生活保障人数比率。提供残疾人安置和救助覆盖率，提供最低生活保障覆盖率。
牵头部门：区民政局
责任单位：区双拥办、团区委、区妇联、区委教工委
4.坚持开展社区服务，达到服务网络化，重视社区居委会建设，社会福利事业不断发展。社区服务设施，社会保障不断完善。表彰见义勇为好市民。牵头部门：区委社工委
责任单位：区民政局
5.机关、执法部门廉洁勤政，广泛深入开展“贯彻三个代表，优化发展环境”实践教育活动。积极为群众排忧解难办实事，每年向群众公布办实事方案，落实完成。自觉接受群众监督。自觉抵制和纠正各种行业不正之风。各执法部门执法严明、依法办事文明执法。未出现严重影响政府形象的事件。
责任单位：区纪检委
6.认真执行《北京城市总体规划》，区县规划建设科学合理，城市建设布局美观。
责任单位：规划海淀分局
7.城市市政设施完备，社会公用设施基本齐全，道路完好（自来水普及率、气化率、供热普及率、人均道路面积、污水处理率、垃圾无害化处理率、公厕建设）。居住区垃圾分类收集，清运及时，无溢漏现象。提供水冲设施的公厕数占区县公厕总数的百分比。
责任单位：区市政市容委
8.“门前三包”责任制落实，市容环境符合《北京市市容环境卫生条例》条款要求。提供区县落实“门前三包”的单位数占“门前三包”签约单位总数的百分比。
责任单位：区城管监察大队
9.按照规划目标，高标准完成市下达的年度绿化美化任务，提高绿化养护管理水平，景观效果好，依法及时处理侵占绿地的问题，无严重侵占绿地事件。按照国家法规，依法保护与管理公园与风景名胜区，提供人均公园绿地面积。责任单位：区园林绿化局
10.认真贯彻环境保护基本国策，全面落实可持续发展战略。在历年全市环境综合整治目标管理考核中成绩显著。较好地完成了北京市控制大气污染的各项任务。积极开展绿色社区、绿色学校等群众性创建活动。当年无重大污染事故发生，提供区县环保投资占区县财政收入比例。
责任单位：区环保局
11.认真开展爱国卫生活动，灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇经考核达标。积极组织“周末卫生日”活动。遵守公共场所禁烟规定。公厕卫生达标检查、居民区卫生达标检查，单位卫生达标检查。随机抽查，区县居民卫生状况按《全国城市卫生检查评比标准》中区县指标得分。
责任单位：区卫生局
12.贯彻落实市委关于与“法轮功”邪教组织斗争的部署，在基层建立与“法轮功”斗争长效机制，有效遏制“法轮功”组织的活动，铲除邪教滋生土壤。责任单位：区委610办公室
13.落实社会治安领导责任制，落实社会治安综合治理各项措施，群众有安全感。提供安全合格单位个数占列入安全考核范围的单位总数的比例。责任单位：区综治办
14.贯彻执行消防法规，提高公众防火意识，积极推动消防工作社区化，落实消防安全责任，大力消除火灾隐患，无重大火灾事故，火灾死亡人数不超控制指标。提供区县当年生产活动及建筑火灾死亡人数与常住人口数之比。责任单位：海淀消防支队
15.交通秩序良好，主要干道车辆行驶畅通，停车规范有序，无违章占路现象，交通设施齐全有效。交通安全责任落实，交通安全宣传广泛深入，交通死亡事故不超过市政府下达的控制指标，不发生一次死亡5人以上的特大恶性交通事故。
责任单位：海淀交通支队
16.遵照执行1999年市政府颁布的22号令。各机关、团体、企事业单位保卫责任制落实。社区、农村防范措施落实，社区人防、物防、技防有机结合，防控网络严密，发案得到有效控制。各种巡逻力量落实，巡逻防控网络严密，最大限度遏制街头案件的发生，治安秩序良好，群众普遍有安全感。提供常住人口中大专以上文化程度人口比重。
责任单位：公安海淀分局
17.坚持依法治教。基础教育、职业教育、成人教育协调发展，满足需要。政府实施素质教育的督导评价结果达到良好标准以上。九年义务教育水平达到市政府颁布的《中小学办学条件标准纲要》的要求，重视职业高中骨干示范校建设，重视区内成人教育。青少年特别是未成年人校外教育工作组织机构健全，责任明确，成效显著。提供中小学生人均占有区县政府年财政教育经费。当年进入高中（含职高、中专、中技）学生占应读高中学生比率。
责任单位：区委教工委
18.保障人民健康，医疗卫生事业不断发展(医疗设施、医院分布、医疗保险、食品卫生达标)。开展健康教育活动，建立社区、农村卫生服务站。预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导能力达标，监督管理采供血机构及临床用血质量。提供食品生产和经营单位受检合格率，卫生状况检查合格的食品生产和经营单位数量与被检单位总数之比。
提供甲、乙类传染病发病率（逆指标），甲、乙类传染病新发病人数与区县常住人口之比。
责任单位：区公共委、区卫生局
19.重视人口和计划生育工作，做到责任到位、措施到位、投入到位。认真贯彻落实《北京市人口与计划生育条例》，完成目标管理责任制考核评估指标。提供一年中符合计划生育要求的出生人口数占同期出生人口总数的比例。责任单位：区人口计生委
20.重视科技工作，经常开展科普教育工作(科技企业、科普活动、科普教育、科普画廊)。提供科技成果及获奖情况，组织科技下乡对农民进行科技培训的次数，人均科普活动经费。
责任单位：区科委、区科协
21.贯彻《体育法》，实施《全民健身计划纲要》，积极开展群众性体育活动，为群众建立开辟体育活动场地（中心），组织各类健身活动，满足广大群众对体育日益增长的需要。落实《奥运争光计划纲要》，为国家培养、输送优秀体育人才，为祖国和首都争得荣誉（获国际、全国及市级体育比赛优异成绩和先进荣誉）。提供年度人均占有的区县财政拨给体育部门使用的经费数量，定期开展特色体育活动情况，经常参加体育活动的人口占常住人口的比例，非公共体育设施对公众开放的数量占非公共体育设施总量的比例。
责任单位：区体育局
22.文化设施(文化馆、图书馆、文化站、文化广场等)完善达标，群众文化活动蓬勃开展，群众文化队伍普遍建立。文化市场繁荣健康，非法出版物依法查禁。严格落实文物法规，文物保护机构健全，“五纳入”有效落实，无严重违反文物法规行为，一般违法行为得到及时查处。加强文化市场监管，严厉打击网吧违法行为，规范网吧经营秩序；加大“扫黄打非”工作力度，保护知识产权；加强对广电、文物市场违法行为的查处力度。文化市场秩序良好、管理规范、制度健全。提供区县财政当年拨给文化部门使用经费的人均占有量，定期举办有特色的大型传统文化活动情况，提供经常参与文化活动的人口占常住人口的比例，非公共文化设施对公众开放的数量占非公共文化设施总量的比例。提供区县地域内公共图书馆数量，提供区县地域内对社会开放的影剧院数量。
责任单位：区文化委
23.人民生活水平稳步提高，搞好就业指导和社会保障工作。设立负责维护未成年人合法权益的专职部门，劳动监察部门采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象。提供参加养老保险的农村人口占区县农村总人口的比率。提供区县劳动部门登记失业的人数与区县就业人数之比，提供城镇失业率。
责任单位：区人力社保局
24.服务网点设置符合规划，满足居民生活消费需要。加强城市建设监督管理，有效遏制违法建设。
责任单位：区商务委
25.坚持改革开放，落实市委、市政府的各项部署和各项经济建设任务。市场繁荣，商品物价稳定。
篇三：国家生态文明示范区建设方案
六部委联合制定国家生态文明先行示范区建设方
案
2013-12-13 14:15 来源：证券时报网字号：1214
发改委网站12月13日消息称，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》。每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，超过2个的不予受理），做好建设实施方案的编制工作，报经省级人民政府同意后，于2014年2月17日前，报送国家发展改革委（环资司）。国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将根据各地申报情况，确定生态文明先行示范区建设第一批名单。
以下为方案全文：
国家生态文明先行示范区建设方案（试行）
根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范区建设，制定本方案。
一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要意义
建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法，探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。
二、总体要求和主要目标
（一）总体要求。
把生态文明建设放在突出的战略地位，按照“五位一体”总布局要求，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新激发内生动力，以培育弘扬生态文化提供有力支撑，结合自身定位推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，调整优化空间布局，全面促进资源节约，加
大自然生态系统和环境保护力度，加快建立系统完整的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展的质量和效益，促进生态文明建设水平明显提升。
（二）主要目标。
通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。
三、主要任务
（一）科学谋划空间开发格局。加快实施主体功能区战略，严格按照主体功能定位发展，合理控制开发强度，调整优化空间结构，进一步明确市县功能区布局，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。科学划定生态红线，推进国土综合整治，加强国土空间开发管控和土地用途管制。将生态文明理念融入城镇化的各方面和全过程，分类引导不同主体功能区的城镇化进程，走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。
（二）调整优化产业结构。进一步明确产业发展方向和重点，加快发展现代服务业、高技术产业和节能环保等战略性新兴产业，改造提升优势产业，做好化解产能过剩工作，大力淘汰落后产能。调整优化能源结构，控制煤炭消费总量，因地制宜加快发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能等非化石能源，提高可再生能源比重。严格落实项目节能评估审查、环境影响评价、用地预审、水资源论证和水土保持方案审查等制度。
（三）着力推动绿色循环低碳发展。以节能减排、循环经济、清洁生产、生态环保、应对气候变化等为抓手，设置科学合理的控制指标，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗强度，控制能源消费总量、碳排放总量和主要污染物排放总量，严守耕地、水资源，以及林草、湿地、河湖等生态红线，大力发展绿色低碳技术，优化改造存量，科学谋划增量，切实推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快转变发展方式，提高发展的质量和效益。
（四）节约集约利用资源。加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式根本转变。在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域全面加强节能管理，大幅提高能源利用效率。推进土地节约集约利用，推动废弃土地复垦利用。实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加快节水改造，大力推动农业高效节水，建设节水型社会。加快建设布局合理、集约高效、生态优良的绿色矿
山。大力发展循环经济，推动园区循环化改造，开发利用“城市矿产”，发展再制造，做好大宗固体废弃物、餐厨废弃物、农村生产生活废弃物、秸秆和粪污等资源化利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
（五）加大生态系统和环境保护力度。实施重大生态修复工程，推进荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等综合治理。加强自然生态系统保护，扩大森林、草原、湖泊、湿地面积，保护生物多样性，增强生态产品生产能力。以解决大气、水、土壤等污染为重点，加强污染综合防治，实现污染物减排由总量控制向环境质量改善转变。控制农业面源污染，开展农村环境综合整治，加强耕地质量建设。加强防灾减灾体系建设，提高适应气候变化能力。
（六）建立生态文化体系。倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，并培育为社会主流价值观。加强生态文明科普宣传、公共教育和专业培训，做好生态文化与地区传统文化的有机结合。倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。
（七）创新体制机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，建立领导干部任期生态文明建设问责制和终身追究制。率先探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。树立底线思维，实行最严格的资源开发节约利用和生态环境保护制度。在自然资源资产产权和用途管制，能源、水、土地节约集约利用，资源环境承载能力监测预警，生态环境损害赔偿、生态补偿、生态服务价值评价、分类差异化考核等制度建设，以及节能量、碳排放权、水权、排污权交易、环境污染第三方治理等市场化机制建设方面积极探索，力争取得重要突破。
（八）加强基础能力建设。强化生态文明建设统筹协调，形成工作合力，加强统计、监测、标准、执法等基础能力建设。申报地区可结合自身资源环境特点和生态文明建设基础，调整和增加体现地方特色的发展任务，作为建设先行示范区的努力方向。
四、组织实施
（一）申报条件。
1.对生态文明建设高度重视，将其放在突出的战略位置，突出生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设的深度融合，重在文明建设，建立起推进生态文明建设的组织协调机制。
2.在体制机制建设、管理制度创新等方面进行了探索实践，具备一定先行示范的基础。鼓励与现行节能减排、循环经济、生态环保等生态文明相关试点示范相结合。
3.“十一五”期间完成节能减排、耕地保有量、森林覆盖率等资源环境类约束性目标，“十二五”以来单位GDP能耗、碳排放强度、主要污染物排放总量、万元工业增加值用水量完成年度和进度目标任务；近年来未发生重大环境污染或生态破坏事件。
4.认真落实全国主体功能区规划，在主体功能区建设方面取得一定成效并具有示范作用。
5.申报地区不局限于辖区范围大小，工作要有特色、亮点，具有辐射带动作用和推广价值。
（二）审核批准。
省、市、区、县自愿申报，有关地区也可按流域、区域等联合申报，编制《生态文明先行示范区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。本行政区域申报为生态文明先行示范区的，其下辖地区不再申报。
省级发展改革委会同财政、国土、水利、农业、林业等部门对申报地区《实施方案》进行论证，根据申报条件、建设目标体系（见附表）等对申报地区进行初步审查，报经省级人民政府同意后，上报国家发展改革委，同时抄报财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局。
国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等部门，组织专家对申报地区《实施方案》进行评审，在对通过评审的地区进行公示基础上，批复《实施方案》并确定为国家生态文明先行示范区。
（三）方案实施。
先行示范地区要对批复的《实施方案》作进一步完善深化，认真抓好各项工作落实，确保完成目标任务。国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局要加强对建设地区工作的指导，在政策、资金、项目等方面给予支持。对先行示范区建设，中央财政按照现有各项有关政策优先予以支持。
（四）考核评价。
国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等相关部门，定期组织专家对先行示范区开展监督检查和评估。建设期满后开展验收考核，验收考核不合格的，取消其建设资格。验收考核办法由国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等部门另行制定。
（五）总结推广。
总结生态文明建设的成功经验，凝练有效模式，树立先进典型，在全国范围内进行宣传推广
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