篇一：单位工程开工条件及检查验收
23.单位（单体）工程开工条件及检查验收管理办法
成贵铁路有限责任公司
单位（单体）工程开工条件及检查验收管理办法
第一章 总则
第一条 为规范新建铁路成都至贵阳线乐山至贵阳段（以下简称成贵 铁路）单位（单体）工程开工管理，严格单位（单体）工程开工建设程 序和开工条件，根据原铁道部《关于全面推进铁路建设标准化管理的实 施意见》（铁建设〔2009〕154 号）、《关于转发云桂铁路云南段单位
（单体）工程开工条件及检查验收标准的通知》（建建[2010]328 号） 文件精神，结合成贵铁路实际，特制订本办法。
第二条 根据成贵铁路有限责任公司（以下简称公司）相关要求，各 参建单位统一思想，提高认识，以单位（单体）工程开工作为建设项目 标准化管理为切入点，对照本开工条件及检查验收标准，根据已审批的 标准化建设方案，制定和落实工程建设推进计划，做到人员跑步进场， 机械、设备、材料快速进场，加快标准化管理机构、体系和制度建设， 加强质量、安全和技术管理，加大征地拆迁力度，加快临建工程建设进 度、全面实现架子队的组建和管理，创造良好的开工条件，确保各项建 设目标的实现。
第二章开工依据
第三条单位（单体）工程开工依据
1.原铁道部关于铁路建设标准化管理的相关规定；
2.经审查的指导性施工组织设计和实施性施工组织设计；
3.铁路大中型建设项目开工条件和施工总承包合同；
4.成贵铁路工程开工报告审批管理办法、技术管理标准化工作规定。
第三章主要开工条件
第四条 管理体系
1.重点强化组织保障、成立现场管理机构、建立质量安全管理体系、 加强技术管理等。核心要求是质量管理落实到检验批、安全管理落实到 工班、技术管理落实到施工工序。
2.组织保障方面，成立集团公司主要领导负责的项目施工准备领导 小组，拟定开工阶段工作推进计划，加大对现场资源配置及技术支持的 协调力度。
3.项目管理机构方面，按照扁平化管理的要求，建立科学高效的现 场生产组织管理体系，管理人员的数量及素质必须满足投标承诺，同时 按照施工组织设计有计划地配备到位。
4.质量安全管理体系方面，根据单位贯标文件，结合本项目特点， 制定系统配套的管理办法，明确各级岗位的质量安全责任，突出对风险 工程施工方案的审查和把关，编制各项应急预案。
5.技术管理方面，开展施工图现场核对，编制标段和单位（单体） 工程的实施性施工组织设计，编制工序流程清晰、工艺工法符合标准的 作业指导书，制定隧道进洞、超前地质预报、围岩监控量测、第三方检 测、无损检测的实施方案。
第五条 架子队管理
架子队组成结构要重点体现专业化和小型化，管理人员必须是正式 职工，人员数量必须满足每班作业有技术员和安全员全程跟班的要求。 架子队生活设施、居住条件、作业环境、作业条件必须符合安全、卫生 标准，按照同吃、同住、同劳动、同学习、同管理的要求加强架子队管 理。开工前将架子队组建方案报段落指挥部审批。
第六条 临时设施
1.临时设施。各施工单位要对驻地选址、便道选线、拌和站、制存 梁场、制存板（枕）场、铺轨基地选点进行详细的现场核对，满足铁路 总公司和公司相关要求，符合现场生产管理实际。驻地规划应布局合理， 功能分区明确，房屋面积满足生产生活需要；便道选线应满足平面、纵 断面和路面技术标准；试验室、拌和站、加工厂和砼预制构件场应按照 专业化、工厂化、机械化生产的要求进行规划。生产、生活、办公区等 临建设施在选址过程中要避开重大地质灾害风险源，并由设计单位牵头 进行地质灾害安全评估。
2.施工单位根据标准化工地建设要求，制定《标准化工地建设方案》，
填写《标准化工地申报表》，报监理单位审核，由段落指挥部审批后实 施。
第七条 资源配置
1.按照“四化”建设要求，结合现场生产组织方式，配置机械设备、 物资材料等资源，满足施工生产的需要。
2. 开工必备的施工和测量设备：
隧道工程：作业台架、仰拱移动模架、混凝土湿喷机、装载机、挖 掘机、混凝土运输车、自卸汽车、钻机、空压机、通风设备、注浆机、 水沟电缆槽移动模架、超前地质预报设备，隧道断面检测仪，瓦斯隧道 按设计要求配备有轨运输及相关防爆设备、备用发电机组、瓦斯监测设 备，高风险隧道配备门禁系统等。
桥梁工程：钻机、汽车起重机、塔吊、挖掘机、混凝土运输车、混 凝土输送泵、挂篮，高墩桥梁配备电梯，移动模架，箱梁制运架设备， 特殊桥梁根据施工方案需配备的特殊设备和监测设备等。
路基工程：挖掘机、推土机、压路机、装载机、平地机、空压机、 自卸汽车、洒水车、地基处理机械设备等。
轨道工程：轨枕（板）块预制成套工装设备，无砟轨道成套工装设 备，常规铺设成套工装设备，高速道岔铺设成套设备，精调设备等。
3.开工必备的物资材料：钢材、水泥、粉煤灰、砂石料、混凝土外 加剂、隧道锚杆、路基填料、施工用水等。所有材料经检验合格，有一 定的储量，满足连续施工需要，并完成配合比试验。
第八条 依法建设
临时用地必须签订租用协议，补偿到位；涉林用地要依法办理相关 手续；保证农民工工资及时发放，处理好现场施工与维护团结、保持稳 定的关系，营造和谐的铁路建设环境。
第四章检查验收
第九条 各施工单位必须认真落实施工组织设计的工期安排，提出分 月度的开工计划，明确单位（单体）工程开工日期，加快现场施工准备， 严格兑现开工计划。
第十条公司（段落指挥部）根据各单位的开工计划，依据开工条 件，按照二级验收程序组织开展验收，在施工单位自查的基础上，控制 和重点单位（单体）工程由公司领导和总监理工程师共同组织检查验收， 重难点工程由段落指挥部和监理工程师联合检查，报公司备案；其他单 位（单体）工程由监理单位组织检查验收，报段落指挥部备案，达不到 开工条件的，不得批复开工。
公司组织全线 4 个控制工程（宜宾金沙江公铁两用桥、贵州鸭池河 特大桥、姚家坪隧道、高坡隧道）和 6 个一级管理风险隧道（应山岩隧 道、玉京山隧道、高坡隧道、大方隧道、观应山隧道、铁盔山隧道）、 无砟轨道、高速道岔、长轨铺设、站房工程、四电集成工程开工条件验 收。
段落指挥部组织重难点工程开工条件验收。重、难点工程按照以下 原则划分：
1.连续 500m以上的不良地质路基、特殊岩土路基及其他重点路基；
2.涉及营业线、高等级公路施工的工程；
3.高风险隧道、4km 以上长隧道及其它地质特别复杂隧道；
4.墩高超过 50m桥梁、主跨≥80米特殊结构桥梁、移动模架、箱梁
制运架；
5.大临工程建设：轨枕（板）场；铺轨基地、梁场；
监理单位组织其他一般工程开工条件验收。
第十一条对不能按计划开工的单位（单体）工程，公司将对照各 单位投标承诺和合同中的相应条款，以及公司激励约束考核办法进行考 核，同时将考核结果纳入施工企业信用评价。
第五章附则
第十二条 本办法由公司工程管理部负责解释，自公布之日起执行。 附件：新建铁路成都至贵阳线乐山至贵阳段单位（单体）工程开工 条件及检查验收标准。
新建铁路成都至贵阳线乐山至贵阳段单位工程开工条件及检查验收标准
篇二：18年的“情债”何时了
她,苍凉的眼神里透露出沙漠的荒凉与冷漠，在茫茫的人生之路上，骄傲而又愧疚地烙满沧桑岁月的皱纹。她，一个普通而又不寻常的农村妇女，在痛与恨的边缘苦苦挣扎18年，即使艰熬与无奈迫使她无缘孝顺死去的父母，即使离家的丈夫消失的无影无踪，也无法断绝她砸锅卖铁，省吃俭用送女儿到梦想天堂的愿望??
——题记
【故事背景】1965年10月27日她出生于四川省宜宾屏山县照宝村四组的一个普通家庭里，排名老二，村里人都叫她任二。因为是母亲再婚的第一胎，所以取名为任先福，然而这个名字却从一开始就未能给她带来足够的运气而使得她至今流浪在疆。18年的情债，18的思念化作戈壁滩上的石子，深深压藏在纠葛痛与恨的心上。勤勤恳恳的她，面朝黄土背朝天，尝尽辛酸，却不能被家族接受与认可，谩骂与不孝之名象针一样深扎在这个“黑户”女子之上。然而她却不顾一切义无返顾地付出与挣扎，只为女儿不再走“农民”路！
◆ 怀揣梦想，远离家乡
1984年5月，白皙清透、情窦初开地任先福经三姐介绍与比自己大一岁的19岁小伙钟全元相识、相知相恋。虽说鸭池乡条件不如镇里，但总体相比还是比远在山里的照宝村地域条件，经济要好许多。相爱半年后，1984年9月正式与钟全元登记结婚，并在乡里最优遇的地理位置开下了“幸福小百货商店”。日子不说非常优越，但两个人的幸福总会使亲戚朋友们个个夸赞她，精明能干、贤惠善良。
1985年10月20，正是任先福迎来20岁生日的前一星期，上天赐予了这个女人最美的礼物，就是一个可爱而漂亮的宝宝。可遗憾的是，家人不怎么喜欢这个宝宝，因为她是女孩，不是一个传宗接代的儿子。而且刚一出生，就非常的调皮，差点死在接生的床上，脐带断裂止不住血，后来在婆婆手忙脚乱中找来了偏方大夫用草药止住了。看着哇哇大哭的女儿，虚弱的她激动不已的抱起这个瘦小的家伙，微笑着露出了喜悦的笑容，仿佛整个世界的幸福都堆积在了这个女人身上。
女儿两岁的那年，丈夫远方的姑妈与姑父回到了老家。那时候，丈夫整天无所事事，甚象黑社会的混混，每天不但孩子不看管甚至连商店的进货出货都需要这个瘦弱的女人去搭理。家人考虑到这样总不行，听说新疆赚钱还是比较容易，丈夫也好奇答应了这个要求。后来那年，丈夫去了远在新疆的戈壁滩赚所谓的“大钱”去了。任先福就将孩子寄养在家里，关了小门面，靠在山间摘茶叶为生来维持生计，那山青水秀的高山上，除去泉水滴落的声音，最多可能就是山上茶厂的吆喝声和嬉笑声，还有孩子哇哇大哭的声音，混杂在这片宁静的乡村里了。１９９１年，在丈夫的多次鼓动下，任先福还是经受不了对丈夫的思念，将女儿放在了那贫瘠的山上，独自漂泊在异乡去赚更多的钱去了。走得时候，她痛苦流涕地看着这个天真的孩子，并多次嘱咐父母一定要好好照顾好女儿兰兰，她一定会赚更多的钱来孝敬他们，一定会回来建设这片养育她的大山。只是这一转身，就是18年。
丈夫老十家境一直都比她要好，所以从小又养成了爱赌奢酒并喜欢撒谎的恶习，他因姑妈不能生育就抱养去由“罗”改姓“钟”。后到新疆经不起姑姑罗家人的嘲笑，又改回了姓。
大家都称呼任先福丈夫老十为“老实”（“老实”是老十的贬义。）可任先福却从来都不在乎别人怎么去说丈夫，她深知“老实”虽然有很多恶习但心底善良对她也不薄，这些丝毫是不能影响她爱他和爱家的念头。出来乍到，毕竟是人生地不熟。任先福与丈夫便负责起给姑姑饲养１７６只羊，包吃包住一年１５００元的收入。对于从大山里走出来的人，这个数字已经相当丰厚了，尽管还不能支撑两个年轻人的开支但他们依旧怀揣着过上好日子的梦想。
１９９２年１１月，任先福算计了下这一年到头来他们的钱赚的还不够自己生计，又怎么能去余下一些给远在四川农村的孩子和父母？几宿都无法安然熟睡的她给“老实”商量着，想去城里打工做保姆。起初“老实”是不同意的，去做保姆毕竟还是她头一次，况且她这个农村女人能知晓多少啊？后来经小姑子协商后才勉强同意到了伊犁去做了保姆。
１９９３年８月，任先福在主人家享受到了城市人的生活。也将丈夫叫到八彦黛一个水泥厂去做了一个普通工人。新疆的八月正是瓜果飘香，天气适宜的季节，四处清风荡漾，花香四溢，这样迷人的城市使得两个年轻人更是充满了激情。他们给女儿寄去了１５０元生活费，还稍回了一封信告诉父母他们准备再生一个孩子。
一个月后，他们就收到了四川农村年仅七岁半的女儿的来信。
尊敬的爸妈：
你们好！我好想你们，不知你们什么时候能回来。我好想爸爸，妈妈。今年我就快要８岁了，可我还不能上一年级，外公说我明年才能去学校，可舅舅已经教会了我好多字了，我好想去上学，将来也走出大山向你们一样赚好多好多的钱，那时候我就能盖个大房子给你们了，可我还不到上学年龄??爸、妈，他们为什么说你们不要我了，也再也不回来了，你们真得不要我了吗？我好想你们。
兰兰亲笔
任先福看到信就早已经黯然泪下，当她反复咀嚼着字里行间扭曲的字眼后最终还是难以克制自己多年的情愫。她面临崩溃的坍塌在那一动也不动，她慢慢拭干自己的眼泪，默默地下定了一个决心：无论如何都要将女儿接到身边，不管将来面临多大的困境都一定要将女儿抚养成材。
◆ 谁怜天下父母心
1995年夏，听说四川老家“老实”的小姑冬天要到新疆来，随后就四处借了500元寄回老家，再三要求小姑一定要到山里把孩子接到新疆。而小姑子几次到山里去找女儿，女儿兰兰都躲了起来，再者已与父母一家结下深厚的亲情，已是难舍难分的她，是怎么也不肯离开这山陡峭而深渊地高山。这里漫山遍野的野百合、野果早已沁入人心，淳朴而清澈的山水人自然让这个天真无邪的孩子活在原生态的世界，又怎能割舍这段潺潺的童年之梦？接二连三的电话打到十几里路山外的公路边一个小商店里，不得不使这个六旬老人忍痛割爱将外孙女劝说到新疆去。
外公细心地把孩子叫到身边哄吻着说“去新疆吧，孩子，去了新疆你就能过上好生活了??”“不，我不去新疆，我要跟外公一起”眨巴着眼睛地孩子象是夜间山里的萤火虫，闪烁的眼光中泛着泪光。外公抱着孩子，拍拍她瘦弱的肩膀。“去吧，只有去了那里你才能上大学，才能走出大山。”几经周折兰兰才勉强同意了外公的劝阻，她一头扎进外公慈祥的怀抱私心裂肺地哭了半宿。兰兰很懂事，花取一个多月时间，起早贪黑到山上去拾柴火，打好猪草为养育她多年的外公减轻负担。兰兰到新疆去了，也和任先福一样，一走就是14年。
1995年，农历10月27日，女儿站在了任先福的面前，当年正是她三十岁的生日，这也正是上天又一次赐予她最美的礼物。谁也无法预料这是人生中注定的命运。满脸蓬松凌乱的头发上还长满了虱子的女儿，一见到她，将黑黝黝的脸蛋躲藏在姑爷的深厚，显得胆却而又羞涩地望着她，半天才从嘴里挤出半个字“妈——”，此时的任先福在也无法仰制内心的沉痛疯狂的跑过去抱紧兰兰失声痛哭起来。此时新疆冬天的雪很美，洁白无暇一片宁静却又那样喧腾。
女儿11岁做了插班生，虽然在四川的成绩一直名列前茅，但总觉得内地的教学质量无法与新疆的比及也就让孩子半年适应的能力。因女儿到了新疆就需要花更多的钱了，1996年，他们再次找到了姑姑罗元芬借来了5万块钱到六十八团六连承包了100多亩地，又由关系认识到了连里赖基茂，并承包了156只羊进行饲养，他们彻底决定改变命运，一切为了女儿的前途。虽然他们起早贪黑，但最究是快乐的，哪怕生活在一个不到十平方的房间里，但依然很美好，他们憧憬着未来的生活。她为了教育孩子，锻炼孩子的胆识，时常严厉对待，无论是谈吐上还是文字上都必须勤学苦练，并见到连里无论男女老少都一一要彬彬有礼的问候还要微笑端正。功夫不幸有心人，孩子兰兰不但成绩优异，而且聪明伶俐，勤劳勇敢，每年的暑假和节假日是他们最轻松的时候，因为都会有孩子放羊，煮饭、拔草等为他们省下了不少忧心的事。
任先福憨厚老实与丈夫“老实”是截然不同地性格，她为人善良，善解人意在连里是出了名的，又遇到这样一个能干优秀的女儿更是让她感受到了人生的美好。尽管家境贫寒，但依然生活的美滋滋。
好景不长，半途跋涉的艰辛始终未使得这个平凡的女子走向致富的道路。都说笨鸟先飞，勤恳而又脚踏实地就一定能得到一点回报，然而收成不仅逐渐减少女儿学习也严重下降。这使得她和“老实”不断争吵，感情开始逐步走向了下破，丈夫脾气越来越火暴，那些恶性也逐渐水面浮出。所有的重担就一下落在了这个弱不禁风的女子身上，焦虑与无奈交织在沉痛的肩膀上，她深知是因为她不懂得技术，不懂得文化，盲目投资导致的恶果，然而越是这样
她就越严厉对待女儿，性格古怪的女儿脾气也随父亲的遗传霸道蛮横，甚至还染上了社会上一些不良的恶习。都说，母亲永远是女儿最大的心里安抚，她将孩子打了又气，气了又懊悔，这毕竟是因为她忙乱了才导致疏忽了孩子成长发育期。
2002年，羊群逐渐减少，经过调查，才知道羊得了瘟病，有时还被“老实”偷偷运去卖钱不说，还输去了几千块钱的外债。这些让这个女人彻底的崩溃了，那一年是任先福最劳累的时候，负债更是利滚利，使得所有的梦想都破碎在这片荒原的戈壁滩。那一年，肥料、农药、人工、机械等杂七杂八欠下十万的外债。她默默承受着不稳定的婚姻，时常劝说女儿要懂事，家族都瞧不起她生了个女儿。说来也怪，整个罗家家族不仅都生的是男孩而且还都是独生子，曾经有一次因债务的问题，她与连里的一个亲戚吵了嘴，不仅漫骂她生不了儿子还说他连自己的男人都管不住，这一系话让她几次病倒在农田地里。她默默地吞没这些流言蜚语，一个人拖着病痛的思想包袱还有沉重的身躯爬滚在水稻田里，荒野中等待上天赐予奇迹的那一天。
2003年，女儿上了高中并有幸成了团连里很有名气的小作家，女儿深知这是给母亲最好的良药，她继续坚持创作，在很小的时候就喜唱歌跳舞，文学艺术只可惜因为条件的不允许使得他未能象城里孩子早早启蒙。高昂的学费早已经让这个家清贫如洗，但任先福都一直劝阻丈夫“老实”一定要让孩子上大学。2004年5月14好，一个不幸的消息传来，她的母亲离世了。她得知的时候束手无策，孩子的学费几千块已经够让人头痛，本是插秧时节有需要花费许多钱来投资农田，她只能忍受煎熬在梦里寻找慈祥的母亲。自打女儿到了新疆后，就一直难以与老家四川联系，电话与信也逐渐断了，因为忙碌使他整天焦头烂耳只能把父母压给了家里的弟弟任先银。那天夜晚，西北的夜都是安静的叫人窒息，星星陪伴着十子路口一个矮小而瘦弱的女人，烟灰被蛙声扯起，断断续续的哭声半着清风一路西南??
那一年，她额头皱纹深深烙印在她正是年轻的脸上，发鬓出现了许多白发，一向喜笑颜开地她依然变得沉默寡欢。
2006年8月，女儿要去南方上大学了。任先福第一次象母亲的温和走进了女儿的房间执意要与她好好睡一觉。那一晚，她哭诉了一晚，温柔而善良地哽咽着对女儿说“兰兰，妈妈对不住你，这些年没有让你过上好的生活，没有做一个关心你的母亲，更没有做到一个贤顺的女儿你不会恨妈妈吧？”女儿听到母亲失声痛苦的样子，哑然地看着她，轻轻点点头说“妈，无论你做什么，我都可以理解你内心的沉痛，你放心我不会让你失望的。以前我的调皮不懂事，真是对不起您，因为女儿总以为您不爱我，总觉得得不到母爱才会这样放纵自己，以后我赚钱了一定要和你一起回老外公家看看。”任先福很明白女儿出去上学必然会遭受许多的挫折，在父母的眼里即使孩子再怎么安慰其实都总会产生一点焦虑。她仔细抱住女儿，泪水顺着面颊淌落下去，满脸的沧桑写在那漆黑的夜。
送女儿那天，任先福本想节约车费20块钱就想委托丈夫“老实”一个人去。但思右想后总觉得舍不得孩子去远方，但毕竟又是去上大学，她踌躇着是不是要送女儿到火车上，可路费可能来回就要花去300块，这三百又够女儿吃一个月了。嘀嘀——一直喇叭声将她晨昏的太阳拉上了天。“任先福，你丫头去上大学去了？哎呀，真有出息勒。”一口浓浓的四川话在车旁响起，女儿张望着母亲呢喃了几句。任先福满脸自豪的望着远方，那眼神似忧郁又似高兴的憨笑了几声“呵呵，呵呵??”车开了，任先福也坐了上去，没有来得及穿着打扮，从头到尾打梁上去唯有一双新布鞋与晨曦的露是新的。
◆ 难以抉择的“两难”
2007年9月4日本是任先福最开心的事 ，天还未亮就和几个工友准备到相隔几十里地九连去干活，一天的劳酬至少有50块，又够女儿吃上几餐了，任先福心里想着。
正当她忙碌在打瓜地里的杂草丛生中，一个焦急的声音喊了过来“任先福，电话——快点，快点！老家的！”“哎呀，二姐找你真是打了几十个电话勒，你啊，爸爸死了都喊着你的名字呢？你令是事情多嘛，走了十多年勒，爸爸最后走了都找不到你勒！你看你乍个办？??”一个粗哑地四川男人说着。
“啥子？爸爸死了——”轰一声，她瘦弱地身体倒在打瓜地里，四处笑的声音一下便得鸦雀无声，此时的九年被一阵巨痛压住，私心裂肺地哭喊声从远方传到蔚蓝的天空，秋天的落叶飘零在西北的戈壁滩上。
任先福被工友送回了家，她彻底崩溃的连哭泣的声音都被没有了，仿佛整个世界即将毁灭，她哑然失色，憔悴不堪地躺卧在床。不一会儿，女儿的电话焦急地响起，她缓缓伸出那粗糙而黝黑地手犹豫不绝地接通了她的电话，要知道此时唯有女儿才能燃起她心中希望的火苗。她咬咬干裂的嘴唇，用虚弱的声音半天才挤出个“喂——！”
“妈，家公死了！”远处传来女儿哽咽地声音。此时的任先福听到了死字更无法仰制自己的情绪，这个瘦弱而坚强地女人哇哇放声大哭起来，她自己嘟囔着什么连自己都不自己，她知道她想安慰女儿却似乎又有些埋怨。
那一天，仿佛是她的世界末日，任先福连自己都不知道怎么抗过这痛苦的一天。父母双双去世，18年的心病复发成为内心难以控制的情感纠葛，到底她该怎么办？她仿佛坍塌的石泥，想站却永远站不起来，也抬不起头，在家族与亲戚面前她成了弟弟痛骂的不孝之女？
任先福不是不知道她亏欠父母的有多少？可能怎么办？这是她的命，她能埋怨什么？埋怨丈夫狠心地离走，埋怨女儿夺去她毕生地心血？她只能拖着疲惫的身躯，继续完成她艰巨地任务，哪怕谩骂与折磨她也只能默默接受，因为她不能让自己的孩子再走自己的路。
女儿9月6号就要交五千多的学费，这是她起早贪黑花去半年来积攒的钱。这天她走到农行，焦虑而又无奈地伫立在门口半饷，她的眼泪浸湿了眼眶，几天白发已将这个才到四十岁的女人装扮成了六十岁的老太太。她几经思考，辗转反侧地考虑过后，她决定将囊中羞涩的钱送给远在湖南上大学的女儿。她拖着疲惫不堪却又寄予希望的身子迈进了银行，她咬咬牙将这叠包了又包皱皱巴巴的红票子从布帛里拿出，用颤抖地手将这沉重重地钱递了过去又缩了回来。窗口内一名穿着体面的人嘟囔着“你打不打钱？同志？不打就让后面的??”“我，我，——我，我打！”她抬起满是皱纹的脸，泪水滑落在脸颊。
她踌躇过，甚至想立刻就去看父亲最后一眼，但这些都不能将她这十几年积攒的愧疚还清，她只能拖欠着，等女儿出息后，一定还清。她意求那远在天堂的爸妈能理解她，相信他
篇三：关于移民后期屏山农业发展战略定位的思考
关于移民后期屏山农业发展战略定位的思考
屏山县委常委、副县长 石 进
2012年，国家重点工程向家坝水电站蓄水发电在即，屏山库区移民工作即将由搬迁安置阶段进入后扶发展阶段，全县工作重心也将从移民迁建转移到库区及安置区经济社会发展上来。对于屏山这样的山区农业县，如何发挥农业经济在移民可持续发展及县域经济强势崛起中的重要作用，是实现移民“移得出、稳得住、能发展、可致富”目标和产业升级、经济转型的重要课题。
一、屏山农业经济发展现状
屏山地处四川盆地南缘，金沙江下游北岸，宜宾市西部。全县幅员面积1531平方公里，辖15个乡镇（其中2个彝族乡），总人口30.98万（农业人口26.7万），有耕地17201公顷，林地79587公顷，森林覆盖率51.3%，三次产业结构为44.6:26.2:29.2，城镇化率为19%，是典型的山区农业县。近年来，屏山农业经济呈现出良好的发展势头。一是粮食生产保持稳定，2011年实现粮食总产量12.8万吨，人均占有粮食426公斤。二是特色产业发展成效明显，茶叶基地达到15万亩、烤烟面积达到2.2万亩、水果面积达到11.5万亩，成为“全省优质绿茶基地县”、“全省烤烟基地单元县”和“水果产业基地培育县”。三是特色畜牧养殖业得到快速发展，全县生态畜牧养殖小区达到35个，畜牧产值占据农业产值半壁河山。2011年，全县农林牧渔业总产值17亿元，其中：农业产值7.7亿元、林业产值1.45亿元、畜牧业产值7.5亿元。
二、屏山农业经济发展存在问题
由于历史投入、地理条件、资源匮乏和近十年封库停建等原因，屏山农业经济与市内外发达区县相比还存在较大差距。一是经济总量较小，虽然2011年全
县农林牧渔总产值达到17亿元，但总量仍远远落后宜宾市其他区县。二是产业品牌不突出，虽有部分农产品自主品牌，但是品牌不响亮、效应不明显、知名度不高。三是农业经营粗放，投入严重不足，科技含量和产业化水平低，综合效益差，农民增收乏力。四是产业组织化程度低，虽已建立近百个农业专合组织，但组织化水平较低，示范带动效应不明显。五是农业投入不足，近年来，虽然国家从总体上加大了对农业板块的政策扶持，但是屏山受多种政策条框及自身财力限制，项目储备量仍然较小。六是招商引资力度不够，受移民迁建及资源禀赋、区位交通等因素制约，缺乏招商引资可比优势，缺乏龙头企业引领屏山农业经济发展。七是农民、农村观念落后，随着工业化和城镇化加快推进，农村劳动力大量转移，留守农村的多为老人、妇女和儿童，发展农业产业和经济的思路和方法不多。
三、屏山农业经济发展定位
（一）特色农业县。独特的地理气候条件，使得屏山在茶叶、魔芋、林竹、烤烟、水果、畜牧等特色农业方面具有得天独厚的优势。移民迁建后区位条件改变及市场需求量增加，以及生产组织形式创新和农业融资环境改善，屏山发展特色农业前景巨大。
（二）生态农业县。向家坝水电站蓄水发电后，库区将形成“高峡平湖”景观，加上老君山原始森林、龙华古镇等自然生态景观，旅游等第三产业将会得到迅猛发展，相关生态农产品也将广受青眯，发展生态观光农业是屏山农业经济的必然选择。
四、屏山农业经济发展思路展望
（一）发展思路。以“生态、特色”为主题，重点在“土”字上下工夫，抢抓移民后期扶持及国家扶贫开发政策，围绕一个目标（提速增效促农增收），加
快两个建设（基地建设、体系建设），提高三大能力（农业综合生产、农机化作业和抗灾能力），推进农业四化（生态化、特色化、产业化、专业化），强化五个支撑（政策、科技、装备、人才、体制），打造六大产业（茶叶、林竹、果蔬、畜牧、烤烟、白魔芋）。
（二）发展目标。到2016年底，力争全县茶叶种植面积达到20万亩，优质水果达到20万亩，无公害蔬菜基地达到15万亩，白魔芋达到10万亩，烤烟种植达到4万亩，建成产值达300万元以上的生态畜牧示范基地100个，确保建成产值超千万元的村100个，农业总产值达到25亿元（其中：农业12亿元、林业
2.5亿元、畜牧业10亿元、渔业0.5亿元）。
（三）产业布局。一是以构建库区第二产业带为重点，在书楼、锦屏、新安、新市、清平等乡镇大力发展特色优质水果、优质茶叶和生态畜牧、库区水产养殖基地及生态观光旅游，推进金沙江产业带上品牌、增效益；二是以建设新县城及宜宾市农产品基地为重点，在新发、大乘、鸭池、富荣等乡镇大力发展早春茶、蔬菜、蚕桑、獭兔、肉羊等无公害种养殖业，推进岷江产业带成规模、上档次。三是以龙溪、龙华、中都、太平等乡镇为重点，大力发展生态林竹产品、优质烤烟、优质白魔芋为重点的生态农业和畜牧养殖基地，改善农民增收渠道，转变农业经济增长方式，带动农业快速发展。四是以夏溪、屏边、清平等乡镇为重点，大力发展高山黑猪、高山羊及西宁河细鲢鱼等生态种养殖业，加快发展具有彝族风味的农业产业，拓宽农民增收途径。
五、屏山农业经济发展措施
（一）因地制宜全力推进基地建设。用抓工业的理念来抓农业，以项目建设为抓手，统筹整合乌蒙山区连片扶贫开发、移民迁建与新农村建设结合等政策和项目，结合屏山气候、地理条件的多样性，采取整村连片推进、集中打捆打造与
突出地域特色相结合的方式，加快农业产业化、标准化、特色化和专业化发展步伐。一是借助库区高峡平湖景观和农业产业重构，重点打造库区第二优质水果带及书楼—锦屏—新安—新市—清平观光农业基地。二是抢抓农业综合县及烤烟基地单元县机遇，打造中都—太平万亩优质烤烟、魔芋基地、新发—大乘万亩优质早茶基地。三是利用山地气候多样性，打造龙华—龙溪林竹产业基地、夏溪—屏边生态绿茶基地及山区生态养殖基地等特色产业基地，将屏山打造为优质烤烟、茶叶、水果产业基地强县，促进农业产业提质扩面。
（二）突出特色大力实施品牌战略。突出“生态、特色”优势，进一步强化产品包装和市场营销，打响“屏山炒青”、“金屏水果”等本土品牌。一是打破“分散经营、各自为阵”的局面，积极推进茶叶品牌整合，使“屏山炒青”实质投入集团运营，提升“屏山炒青”等品牌知名度和商业价值；以无公害、生态为重点，扶持壮大1-2个本土绿茶品牌，改变屏山茶叶长期处于初级产品供应端的地位，提升茶叶产品附加值。二是发挥“阳光、绿色”特点，以商标为主体、质量为核心，融入信用、文化等信息，形成统一的“屏”字头品牌，打造具有屏山特色的农业、畜牧品牌（水果、白魔芋、蔬菜及腊肉、山羊、生态土鸡、蜂蜜、彝胞鸡等）。
（三）汇聚内力倾力发展专合组织。按照民办、民管、民受益的“三民”原则，大力发展以协会为主的农村专合组织，建立联结农户和市场的纽带，提高农业组织化程度。一是要重点扶持、培育、壮大现有茶叶、果品、魔芋、生猪、肉牛羊和土鸡等协会，发挥其在规模化布局、标准化生产、市场化经营中的组织作用，提高产业一体化发展水平和抗御市场风险的能力。二是要重点规范专合组织，在种植业专合组织内选一批明白人，分工协作引领专合组织发展；在畜牧业专合组织内实施“六统一分”的养殖模式（统一章程、统一品种、统一防疫、统一品
牌、统一包装、统一营销、分户分区饲养等）。三是引进、培育、发展一批专业种养殖业，专业加工、专业营销大户及农民经纪人，加快农业示范园区和生态畜牧养殖示范基地建设，积极推进“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“农市对接”，让农民更多地直接获得收益。
（四）借助外力强力推进招商引资。把招商引资作为做大龙头企业的重要途径。一是精心包装招商项目。根据屏山特色优势，着重包装并推出优质茶叶、魔芋、水果、林竹、药材、畜产品等产业化开发项目，积极组织产品和企业参加“中国宜宾早茶节”、“中国西部农交会”等展销活动，向外展示屏山优质产品和潜力。二是完善招商政策。坚持“先予、做大、后取”的原则，在土地、融资上完善现有招商引资政策，营造人无我有、人有我优的优良环境，以最大的优惠吸引企业来屏投资开发，发挥借鉴外来企业在生产、管理、营销等环节上的先进经验。三是建立加工园区和专业市场。利用好新县城区位交通条件，力争建立宜宾市农副产品加工园区和特色农产品专业市场。
（五）强化引领着力培育龙头企业。彻底改变对龙头企业只扶持不管理的现状，加快龙头企业培育方式转变。一是抓好现有龙头企业的培育管理。坚持育、管并举，研究、制定、完善龙头企业扶持政策，科学确定龙头企业进入和退出条件，建立以奖代补激励制度和以退代惩约束制度，充分发挥市场“优胜劣汰”的作用，形成以政府培育为载体、龙头企业自身发展为主体的良性发展机制。二是抓好龙头企业的扶持引进。重点抓好农业特色龙头企业扶持和引进，力争引进“雨润”、“新希望”大型企业集团入驻屏山开展生产、加工一条龙服务，强化公司牵引，发挥协会和专合组织助推，大力推进农业信息化网络建设，务求建设成川南优质绿茶基地和宜宾无公害优质干水果基地，优质烤烟生产基地和无公害生态养殖基地。
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