篇一：政协委员+三改一拆+城中村改造建议
政协委员+三改一拆+城中村改造建议
城中村改造是三改一拆的一项重要工作，杭州市委、市政府高度重视城中村改造工作，把安置房建设作为切实提升改善民生、加快城市化进程的重要工作内容。近年来，我市在对城中村改造及拆迁安置房建设中已取得了较好的成效，但是，城中村改造是个极其复杂的系统工程，涉及土地的转制、村民的安置、集体资产的处置、安置房建设等问题，这些问题与村民的实际利益交织在一起，问题复杂，在改造与建设中仍然存在一些亟待破解的问题。
城中村改造的困难与问题
一、资金压力大。这是改造的难题，城中村改造需要大量的改造资金。城中村现在建筑密度大，容积率高，农户房屋建筑面积大，使城中村改造的拆迁成本较高。近年来以萧山城区的农户为例，赔偿基本达到200万元/户，城中村改造投资基本都在二十个亿以上，大量的改造资金造成融资困难，压力大。
二、征迁难度大。城中村房屋出租能使农户获得较为可观而且稳定的收入，改造后农户拆迁安置入住多高层住宅，就失去了其收入的主要来源，一定程度上影响着农户的改造积极性；同时，受当前征迁政策的影响，一部分征迁户在改造后享受不到安置面积，征迁难度大，容易成为钉子户，以至造成安置房建设、土地出让周期拉长，加大了融资成本，影响了改造进程与村民安置。
三、安置周期长。安置房建设最理想的模式是以房等人，但目前房
屋征迁上基本上在原地安置。这样，一般征迁要化去一年时间，安置房建设项目立项到分配入住，多层住宅需要三年时间以上，高层住宅需要五年时间左右，这里还不包括设计审批中遇到的问题和交地中遇到钉子户等影响因素。农户在外过渡的征迁农户多，时间长，影响了生活质量，一定程度上又增加了不稳定因素，易引发较多的社会管理问题，同时安置过渡费超过24个月要加倍发放，增加了改造成本。
四、安置房建设标准多样。目前，安置房建设主体多元，有政府部门的，镇街的，国有企业的，村自主的等如现较多的为城投集团、水务集团、城区建设公司和村级置业公司开发的，这种建设主体多元，建设模式多样所采用的代建制，由于设计不统一，用材不统一，成本不统一，质量不统一，已经产生和潜在的矛盾问题不少，影响安置房建设进程。
五、项目代建单位参差不齐。目前，除前些年采用的BT模式外，因BT成本高，近年来安置房建设多采用代建制，但代建收费基本是建安成本的3%，费用也不低，且对项目建设的管理上参差不齐，在成本控制上，在方案优化上，在施工过程中，没有能真正起到代建单位应有的代建
管理能力。
六、安置房建设变更较多。安置房建设时间紧，基本在拆迁区块建设为主。施工图一二个月就要完成，在设计图纸还不十分完善的情况下，匆忙进行招标施工。在具体的建设中，不尽详细的图纸导致变更多金额大。目前，又因没有统一建设标准，各拆迁户在建设用材、标
准等方面提出共同要求和较高标准，导致产生施工变更。同时缺乏职能管理，面对内容繁多的各类工程变更，对于工程建设项目的变更的受理、评估和确认以及变更工程量的计量和变更价款的商定都缺乏规范明确的组织职责、岗位职责和处理程序。
对策与建议
一、多措并举，积极筹措资金。当前最可行的办法还是要通过盘活土地，提高土地利用率，改变土地利用结构，围绕土地出让，做好以地货款、货款做地、出让还货的基本思路。应当加大城乡统筹规划，城中村改造要注重以重大项目为依托，带动城中村周边地区的城市基础设施配套建设，对出让土地以及周边环境进行设计包装，做优环境，先做环境再出让土地，优地优价，提升土地价值，同时强化土地招商，打破区域界限，引入知名大企业，提升开发档次，实现滚动开发。对于目前正在建设中的城中村改造项目，要进一步加快拆迁步伐和腾房交地时间，尽快出让，及时回笼资金。
二、因地制宜，高起点做好规划。规划是城中村建设和发展的灵魂，是城中村改造和管理的重要依据。充分发挥规划的先导作用，因地制宜定规划，积极寻求规划改造与地域特色的最佳结合点。高起点、高标准地完善公用设施、环境规划和空间设计，充分兼顾经济功能和其他社会服务功能的协调，促进城中村改造与城市整体功能的融合。城中村改造严格遵循有关法律法规和政策措施，在制定政策、工作方法、回迁安置上充分考虑群众的利益，最大限度地让利于民、惠及百姓。
三、加快建设，建立安置房例会制。为加快安置房建设，使广大拆
迁农户早日搬居新房。安置房管理主体与所在镇街及建设主体要加强统筹协调，编制好中长期计划，科学合理谋划拆迁安置房的用地报批、拆迁交地、技术前期等工作，畅通信息渠道，早谋划、早安排、早落实。及时了解拆迁项目实施与建设情况，摆脱安置房建设滞后的困扰。同时，以人为本，强化村民参与度，建设实施主体在安置房建设过程中应切实做好前期技术工作，深化方案设计，减少后续反复，促进项目建设进度。
四、统一标准，明确安置房建设档次。按照目前中等商品房档次的要求，明确安置房建设的具体标准和档次，细化设计标准和用材标准，以便设计单位
和建设单位在实际操作中，有依据实施。对一些超标准和高档次的用材与设备要严格控制，切实做到性价比和实用实惠原则，提高财政资金使用效率，区域内安置房建设标准和档次尽可能统一。
五、规范程序，择优选择代理单位。代建制通过招投标，以合同的形式明确投资方、管理方与使用方三者责权利的，代建合同的签约及其实施中的变更审批至关重要。条款不当，轻则造成合同纠纷，影响后续工作的展开，重则造成损失浪费和国有资产流失；随意变更，则投资控制虚设，产生投资节约的假象。为避免出现合同漏洞和通过变更不当得利的情况，要建立相关单位参与的联合会审制度，会同对合同条款及变更的合理、合法性进行审查和监督。当前市场竞争下的代建制不能根本解决原有的弊病和陋习，在管理效率提高的同时，来自市场的风险增加，监管难度也相应增加，使用单位还难以从项目管理
中彻底解脱出来。按照代建制的要求，代建单位的资质要求较高，一般要求在具有相应工程施工一级资质的同时，还至少有设计、咨询、监理甲级资质中的一项，以求最大限度地发挥代建制的优势，也可以最大限度地减少其他模式的不利因素，更是在关系协调、集中监督、方案论证、项目预研等方面有着难以比拟的优势。
六、加强管理，严格控制建设投资。施工过程中的任意变更，既浪费建设资金，也是产生腐败行为的主要原因。因此，要充分发挥设计对工程造价和质量控制的龙头作用，通过优化设计方案，实现估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算。首先，勘测、设计方案，特别是施工图设计方案要尽可能详细明确，并经充分论证，压缩变更空间。其次要加强合同管理，施工合同专用条款中要对变更权限进行制约。其次，各建设主体必须配备或聘任专业技术人员，对建设项目实行全程管理，对一些较大的，特别是隐蔽工程的变更要组织专门人员进行评估。工程结算前，建设单位应对所有变更联系单进行内审，因为建设单位是工程建设的第一线，掌握第一手工程建设情况，对结算核实工程量后再送中介咨询机构审核，并相关职能部门审批。第四，要建立设计、监理等技术部门的连带责任制，明确凡因不当变更行为造成的损失，要相应追究这些部门的责任。
目前，我市正处在城市化推进期，城中村改造工作任重而道远，是城市发展的焦点，在进一步的城市进化进程中，需要建立有效的监管机制来加强城市一体化管理，同时根据可持续发展战略去强调生态体，强调人与自然的融合,并尊重历史和文化的发展,以最快、最优的
篇二：“无违建村”创建活动实施方案
“无违建村”创建活动实施方案
各承包组：
为贯彻落实全省“三改一拆”三年行动的总体部署，建立健全违法建筑防控和治理的长效机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省违法建筑处置规定》等相关规定，经村委研究决定，在村内开展“无违建村”创建活动，特制定此方案。
一、指导思想
紧紧围绕“锦绣长兴?城市升值”的总体要求，充分发挥“三改一拆”行动在“把锦绣写在长兴大地上”、“让长兴的水秀起来”等工作中的重要作用，以实现违法建筑应拆尽拆、建立长效管控机制为方向，以创建“无违建村”为重点，坚持“属地负责、拆用结合、群众参与、分步推进”的原则，促进经济转型发展，不断提升人民群众生活水平。
二、总体目标
通过开展“无违建村”创建活动，使广大群众禁违控违的意识进一步提高，违法建筑防控和治理的长效机制全面形成，既有违法建筑全面拆除，新增违法建筑及时处置，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到巩固和发展。到2014年底前全面完成“无违建村”的创建工作。
三、创建标准
各村要全面开展“无违建村”创建活动，其中“无违建村”创建应达到以下基本要求：
（一）无应拆既有违法建筑。全面完成“三改一拆”目标任务，对既有违法建筑，依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆。
（二）无新增违法建筑。全面禁止违法建设行为，对新增违法建筑，第一时间发现、制止并处置，做到即查即拆。
（三）无规划盲区。全面完成规划编制，做到土地利用规划、城乡规划全覆盖，拆后空地及时利用，做到净化、绿化、美化。
（四）无管理死角。落实《长兴县违法建筑认定标准及处置办法》，建立健全违法建设防控“责任网、发现网、查处网和监督网”，实现防控工作常态化、长效化。
（五）无非法“一户多宅”。全面完成农村非法“一户多宅”的清理整治，对符合“一户一宅”要求的无房户、危房户，优先保障建房用地指标。
（六）无重大群体性事件和安全事故。未因违法建筑防控治理引发重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故。
（七）工作台账资料齐全。工作机制健全，工作台帐完善，住户住房情况资料完整，违法建筑拆除数据准确，动态数据报送及时准确，并有拆前、拆后对比照片。
四、责任分工
村责任。各村要高度重视，加强领导，提出创建目标和工作计划。作为本行政区防违、控违和拆违的责任主体，要全面拆除既有违法建筑，做到应拆尽拆。要按照《浙江省违法建筑处置规定》等有关法规、政策的要求，建立违法建设日常巡查防控和投诉快速处置机制，做到即查即拆。要把“无违建村”创建与新农村建设、“美丽乡村”建设结合起来，加强政策配套。要建立“无违建村”创建活动工作机构，制定相应的“无违建村”创建方案，村主要领导负责
本行政区域内“无违建村”的创建工作。
。
六、组织保障
（一）加强组织领导。成立“无违建”创建工作小组，由村书记任组长，村主任任副组长，其他两委为成员（见附件一）。
（二）坚持群众路线。结合党的群众路线教育实践活动，充分发挥党员、干部和群众三大主体作用，形成强大合力。动员街道全体党员和干部利用节假日“返乡走亲”，带头做好亲属、群众的思想工作。对涉及党员干部的违法建筑，必须带头自查自拆；引导社会各界主动参与“无违建”创建活动，发动群众自拆、助拆。
（三）深入宣传发动。各相关科室要加大法律法规、政策的宣传力度。要采取开辟专栏、设置专题等形式，进行全方位、高密度、强有力的宣传报道，让群众认识“无违建”创建活动的目的和意义，动员全街道党员干部和人民群众积极参与“无违建”创建活动，营造浓厚的社会氛围。
（四）严格监督考核。各科室要加强督促检查，采取领导带队检查、定期通报等方式进行督查。要落实责任追究制度，党员干部要发挥示范作用，带头自行拆违。对在创建活动中违规违纪的党员干部，要追究责任。纪检监察、信访维稳要制定专项工作方案，加大作风建设和工作推进、维护稳定等方面的督查力度，保证“无违建”创建活动顺利推进。
附件一：太湖街道“无违建”创建活动小组名单
长兴县太湖街道 村
二O一四年 月 日
附件一
太湖街道 “无违建村”创建活动小组名单
组 长：
副组长：
成 员：
篇三：乐清市四举措大力推进三改一拆
乐清市四举措大力推进“三改一拆” 乐清市坚持拆建并重，拆改并举，科学规划、精心组织， 大力推进“三改一拆”各项工作。2013年以来，共完成“三改”建筑面积336.23万平方米，其中,完成城中村改造建筑面积214.29万平方米，完成旧住宅区改造建筑面积41.48万平方米，完成旧厂区改造建筑面积80.46万平方米。2011年以来，3年总计拆除违法建筑931.9万平方米。
一是提供政策保障。一是于2013年，率先在温州各县（市）出台《乐清市城中村改造、一般村改造、农房改造集聚建设、城市建设房屋征收补偿暂行办法》，实行“四策合一”。二是旧厂区改造优惠力度大。规定工业企业厂房容积率上限可至
3.2（温州市区2.6），建筑密度上限可至55%，非生产性用房比例可至20%；“退二进三”项目在满足有关技术规范要求的前提下，容积率上限可至4.8，建筑密度上限可至45%。三是率先试行农房产权流转工作。对持有集体土地使用证和房产证的农村房产，允许在全市金融机构抵押，允许在市域范围内农业户籍人口间转让。2008年1月至2014年2月期间，全市共办理农房转移登记4852件，建筑面积86.71万平方米。四是大力支持拆后空间项目建设。拆后空间利用项目中标准厂房的市政基础设施配套费按收费标准的50％收取；容积率能高则高。
二是注重拆建并重。对拆后土地属存量建设用地的，可按不同地块作为村集体工业标准厂房、新乐清人居住中心、市场和新农村建设公共配套等公共设施或公益事业项目进行开发建设。目前，乐清市拆后空间利用项目共38个，规划总用地面积32万平方米（480亩），总建筑面积69万平方米，总投资约12.5亿元。其中，规划建设标准厂房34个，目前，已开工建设标准厂房29个，已结顶15个，建筑面积39万平方米。
三是强化拆绿结合。“拆一片、清一片、建一片、绿一片”，以绿促拆、以绿固拆，进一步优化了城市环境。如万岙入城口改造项目完成拆迁168户，拆除旧房面积2.1万平方米，建成入城口公园绿地40亩。据不完全统计，2012年，乐清共拆后新建绿地182.5亩，预留绿化用地235.4亩，全市新增绿地2.2万亩，新增人均公共绿地3.83平方米。2013年，乐清全市共拆违建绿67158平方米。
四是突出拆转互动。乐清市围绕产业转型升级，推进落后产能淘汰和产业“退二进三”、园区“腾笼换鸟”、企业“空间换地”，提高用地效率，计划加快建设一批小微企业园。目前，已规划小微企业创业园53个，总用地面积1.2万亩。同时，抓住城镇低效用地再开发试点机遇，以《乐清市城镇低效用地再开发专项规划》为引领，实施成片改造建设，全市规划低效用地共777个地块，用地规模1974.22公顷。
（乐清市住建局）
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