篇一：双桥区关于开展“营商环境建设年”活动的实施方案
双桥区关于开展“营商环境建设年”活动的实施方案
（征求意见稿）
为进一步优化发展环境，全面提高服务招商引资、服务企业发展的质量和水平，积极营造“活商、亲商、安商、便商”的良好氛围，强力助推宜居宜业宜游新双桥建设，促进全区经济社会又好又快发展，经区委、区政府研究，决定在全区范围内开展“营商环境建设年”活动，现制定如下方案：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、市委三届五次全会和区八届四次党代会、区九届六次人代会精神，深入学习实践科学发展观，以“优化发展环境，服务招商引资，促进企业发展”为主题，以规范行政执法行为为前提，以建立服务企业各项制度为基础，以提高服务企业质量和效率为重点，切实转变政府职能，改进工作作风，创新服务方法，落实服务措施，解决企业发展中遇到的困难和问题，积极营造务实、便民、高效、廉洁的发展环境，促进全区经济社会又好又快发展。
（二）工作目标
通过开展“营商环境建设年”活动，进一步优化招商引资和服务企业发展的市场环境、社会环境、法治环境、政务
环境，规范各职能部门的行政审批、行政执法行为，深化机关作风效能建设，提高各级党政机关的服务质量和服务效率，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，真正做到“商有所呼，我有所应；商有所求，我有所办；商有所怨，我有所改”，为招商引资和企业发展创造良好的环境，努力把双桥建成成渝经济带市场环境最能活商、社会环境最能亲商、法治环境最能安商、政务环境最为便商的发展区域。
二、活动时间
2010年3月—11月。
三、工作重点和责任分工
（一）加强政策引导和市场监督管理，以活跃、诚信、规范的市场环境“活商”
1．制定有利于活商、亲商、安商、便商的政策措施。区政府各有关部门要针对企业反映的突出问题，制定相应的政策措施，形成比较完善的利于营商活动开展的政策体系。（牵头单位：区政府办）
2、检查中央、市、区现有关于促进招商引资和奖励扶助企业发展相关政策的落实情况。凡没有落实和落实不力的要迅速查明原因，采取有力措施，保证这些政策全部落实到位。（牵头单位：区委区政府督查室）
3、推进融资平台建设。建立健全小额贷款公司、村镇银行、担保公司等各类投融资服务机构，拓宽企业尤其是中小企业的融资渠道。（牵头单位：区金融办）
4、完善企业信用体系。整合政府各部门掌握的企业信
用信息，加强企业联合征信体系建设，建立完善企业信用体系数据库，建立完善企业信用奖惩机制，在全社会形成诚实守信的良好氛围。（牵头单位：区工商分局）
5、加强对行业协会和社会中介机构的指导监督力度。不断壮大社会行业组织和社会中介组织力量，充分发挥好其为企业配套服务的作用。加强对社会行业组织和社会中介组织的监管，规范收费和服务行为。（牵头单位：区工商分局）
（二）加快推进社会服务体系建设，以优良的社会环境“亲商”
1、营造有利的舆论环境。加大招商引资宣传力度，强化全民的环境意识，树立“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的理念和服务客商就是服务我区经济发展的思想，形成全社会关心、支持和参与招商引资工作的良好氛围，形成亲商重商的浓厚氛围。（牵头单位：区委宣传部）
2、建立透明、高效的政策宣传渠道。通过多种渠道将本区中长期发展规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目和相关法规、规章和政策措施向社会公布。（牵头单位：区政府办）
3、实施自主创新国家战略。认真执行推动企业技术创新的科技法律法规和相关科技政策，促进企业提升核心竞争力。（牵头单位：区科委）
4、落实人才强区战略。制定人才引进奖励政策，鼓励和吸引市内外高层次人才来区创业工作，鼓励和引导各类大中专毕业生面向企业实现就业，为各类企业发展提供强有力
的人才支持。建立完善人才供求信息发布制度，及时通过市内外媒体、区门户网站、区电视台等渠道发布我区经济发展的重点产业、重点行业的招工用工信息，确保企业对人才的需求。加强重型汽车零部件制造、轮胎及配套产品等重点产业、重点行业所需的各类技能型人才培训，帮助企业解决用工需求。（牵头单位：区人力社保局）
5、加强城市基础设施建设。不断完善城市功能，提高城市管理水平，为市民和投资客商创造惬意舒适、宜居乐业的生活环境，增强客商的认同和归属感。（牵头单位：区市政园林局）
6、做好外来人员子女入学工作。实行外来人员子女入学有关费用标准与本区学生同等待遇。（牵头单位：区教委）
7、切实加强社会治安综合治理。扎实推进“平安双桥”建设，维护良好的社会秩序，保护公平竞争，确保企业无后顾之忧，安心搞好生产经营。（牵头单位：区委政法委）
（三）加强对企业经营者和投资者合法权益的保护，以公平、公正、公开的法治环境“安商”
1、加大对中央、市、区关于对改善投资环境保护投资者合法权益相关法律法规、政策文件的宣传力度，使相关法律法规、政策文件得以贯彻落实，建立起良好的法律环境，让依法保护企业经营者和投资者合法权益的认识深入人心。（牵头单位：区政府法制办）
2、组织行政执法人员进行专题培训。强化行政执法人员的规范执法、文明执法意识，提升行政执法人员的综合素质。（牵头单位：区政府法制办）
3、开展“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”专项整治活动。严禁擅自设立收费和罚款项目，不得强制性要求企业订阅报刊杂志书籍，不得向企业拉赞助。规范各类针对企业的执法检查，严肃查处对企业进行超时限、超范围、超项目检查的问题。（牵头单位：区监察局）
4、建立健全企业投诉协调机制。成立企业投诉中心，公开投诉电话，规范投诉处理程序，建立企业投诉快速处理机制，使企业投诉协调工作规范化、制度化。坚决查处损害投资环境的违法案件，有效保护企业的合法权益。（牵头单位：区监察局）
5、开展企业对行政执法部门的专项评议。组织企业定期对全区相关行政执法部门的行政执法工作进行评议。对评议结果排名靠前的部门、单位进行通报表彰，对评议结果差或投诉多的部门、单位进行通报批评，限期进行整改，并追究主要负责人的行政责任。（牵头单位：区委统战部）
6、为企业发展提供法律保障和法律服务。组织律师、基层法律工作者深入企业调查研究，对企业的经营、投资、重组以及如何规避经营风险等提出法律建议，帮助企业规范经营管理、用工管理，依法规范签订融资、营销合同，引导企业正确处理债权债务关系。加强对困难企业的法律援助，积极参与涉企矛盾纠纷的调解，及时化解企业与企业、企业
篇二：1、厦门市民营企业营商环境-调查问卷
《厦门市民营企业营商环境调查问卷》
亲爱的工商界朋友：
为深入了解我市民营企业营商环境，为市委市政府出台鼓励和支持民营企业发展的相关政策提供决策参考，促进我市民营企业健康发展，我们精心设计了这次调查问卷。
本调查问卷涉及企业在成立、取得许可证、人才和用工环境、税收和金融、对外贸易、法律、经营、政府服务及政策扶持等方面的内容。希望通过此次调查，准确了解我市目前的营商环境，进一步强化综合服务功能，提升我市与其他地区合作发展水平，为企业的投资及经营决策提供有关我市整体营商环境的参考资料，让企业家真正能够自由竞争，合法经营。
本次调查采用不记名方式，主要由企业主或经理层人员填写，敬请您放心填答！您的宝贵意见，将得到课题小组的充分尊重。诚挚感谢您的支持和参与！
厦门市工商联（总商会）
“厦门市民营企业营商环境调查”课题研究小组
2014年6月
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一、企业概况
1、贵企业所在行业
A.农、林、牧、渔业 D.电力、燃气及水的生产和供应业G.社会服务（卫生、教育、文体、娱乐等） J.科技服务2、贵企业的法律形式
A.有限责任公司 D.股份有限公司
B.采矿业C.制造业E.建筑、房地产业 F.金融业
H.商贸流通业 I.住宿和餐饮 K.其他
B.个人独资企业 E.一人公司 C.合伙企业 F.其他
C.技术密集型
3、贵企业产业特征 A.劳动密集型 B.资本密集型
4、贵企业年营业收入（元人民币）
A.100万以下 B.100万-1000万C.1000万-5000万 D.5000万-1亿 E.1亿-5亿 F.5亿以上 5、贵企业员工人数（人）
A.50以下D.800-15006、贵企业成立时间
A.3年以下 D.10-15年
B.50-200 E.1500-5000C.200-800F.5000以上
B.3-5年 E.15-20年 C.5-10年 F.20年以上
二、开办企业
1、您感觉企业注册的审批环节简洁程度如何？ A.简2、您对政府部门服务效率的总体评价如何？ A.满意3、您感觉政府部门办事透明度情况如何？ A.高
B.较简 C.烦琐
D.不好说
D.不好说
B.基本满意 C.不满意
C.低
B.较高 D.不好说
4、您在注册企业时承诺的优惠政策是否在后来得到了兑现？
A.兑现 B.基本兑现C.少量兑现 D.未兑现 三、人才和用工环境
E.不好说
1、贵企业员工享受过哪些本市人才政策？（可多选）
A.海外高层次人才政策 B.领军型创业人才政策 C.引进在职人才政策 D.引进外国专家政策 E.吸引留学人才政策F.吸引台湾人才政策
G.吸引毕业生人才政策 H.柔性引进人才政策I. 吸引进站博士后人才政策J.其他 2、贵企业的人才型员工流失情况A.比较严重，对企业影响大B.可以接受 C.无影响 3、您认为民企中人才型员工流失与哪些方面的问题有关？（可多选）
A.工资待遇缺乏竞争力 B.房价太高
C.不能晋升职称，对职业前景有影响D.不容易解决户籍 E.家属工作难解决 F.企业管理不够规范 4、贵企业雇用工人的难度
A.很难 B.比较难
C.一般 D.比较容易 E.很容易
5、贵企业解雇员工的难易程度
A.很难 B.比较难
C.一般 D.比较容易 E.十分容易
6、您觉得近几年来企业劳资纠纷情况A.有所增加 B.与过去一样 C.不清楚 7、您觉得企业劳资纠纷突出的原因是（可多选）
A.新劳动合同法的内容更偏重对劳动者的保护 B.员工的自我维权意识增强 C.企业没有严格遵守劳动法D.少数员工无理取闹，不愿走仲裁或司法途径 四、对外贸易环境
1、贵企业是否有进出口业务？ A.有
若有，请回答2－4题。
B.没有
3、遇到国际贸易摩擦，贵企业将采取何种对策？(最多选两项)
A.依靠本企业力量B.借助商会力量C.联合同行共同应对 D.依靠政府E.暂未考虑 4、贵企业进行海外市场开拓遇到的主要困难(最多选两项)
A.审批程序复杂 B.外汇管制严格 C.缺乏商务信息D.不了解海外投资环境 E.缺乏国际竞争力 F.缺少海外经营人才 G.经验不足 H.其他(请说明)： 5、贵企业近期是否计划到国外开拓市场？ A.有 五、法律环境
1、贵企业有没有专门的法律部门？A.有
B.没有C.无，但有相关的部门代管法律事项
B.无
B.没有
2、贵企业最近三年，有无发生法律纠纷？A.有
3、若贵企业近三年有法律纠纷，纠纷内容属于以下哪些方面？(可多选)
A.国际贸易方面 B.合同法方面 C.与企业员工的劳资纠纷 D.企业与企业之间的贸易纠纷E.企业与政府之间的行政纠纷 F.企业与社会第三部门(一般社会组织)的民事纠纷
G.企业侵犯知识产权或者被侵犯知识产权的纠纷 H.其他(请说明)： 4、贵企业发生法律纠纷时，首先想到的解决途径是
A.老板通过非诉讼途径自行解决B.本企业的法律服务部门跟对方沟通协商
C.通过诉讼解决 D.通过政府部门帮助解决E.其他(请说明)：六、投融资环境
1、贵企业在未来六个月内的资本运作计划
A.打算在厦门追加投资或涉足新的行业和领域，看好未来发展前景 B.在未来六个月内没有任何资本运作计划
C.打算减少投资或从某个行业撤资，对未来发展前景不看好D.持保留意见 2、贵企业的科研投入计划
A.计划加大科研投入，提高企业的竞争力 C.计划减少科研投入
B.维持现状，维持原来的科研投入水平 D.持保留意见
3、贵企业近年来向银行、信用社贷款余额与往年同期相比总量上是
A.增加 B.持平 C.减少 4、贵企业近年通过民间借贷渠道借入资金总额与往年同期相比总量上是
A.增加 B.持平 C.减少
5、贵企业希望通过融资来解决哪些问题？（限选三项）
A.扩大生产B.更新技术（研发） C.维持正常生产经营需要 D.归还拖欠贷款E.进出口资金需要 F.其他 6、贵企业从银行获得借款的难易程度为
A.很困难
B.困难，但可以争取
C.比较容易获得，但取决于具体情况D.不存在困难
7、贵企业资金需求状况
A.有很大缺口，急需融资 B.略有缺口，需要融资
C.无需融资
8、贵企业如果需融资，主要需要哪一类型资金？
A.长期投资资金（一年以上） B. 短期流动资金（一年以内） C.追加资本金（用于降低资本负债率等） 9、贵企业认为融资难的最主要原因是
A.可抵押物少，抵押折扣率高 B.企业信用等级低
C.贷款额度小，频率高，增加贷款成本D.经营波动大，贷款风险高 E.担保信用体系不完善 F.资产少，负债能力有限 G.中小企业融资渠道少 H.风险投资机制不健全 I.少税收优惠、财政补贴和贷款援助 J.中小板块上市门槛高 K.民间信贷不规范L.商业信用不发达 M.其他（请说明）:
七、纳税环境
1、贵企业认为厦门市税务部门或公务员的服务态度和效率
A.服务态度非常好，办事效率高 B.一般
C.服务态度恶劣 D.持保留意见
2、目前贵企业缴纳的法定税费占企业税前利润的多少？
A.15%以下 B.15%—20% C.20%-25% D.25%-30% E.30%-35% F.35%—40% G.40%-50% H.50%以上
3、您觉得营改增之后企业税负是否有所改变？A.减少 B.增加 C.没有什么变化 4、贵公司是否要缴纳法定税费之外的其他税费？A.从未 B.偶尔 C.经常 D.不清楚
若有，请列举： 八、公共服务平台与政策扶持
厦门已经先后建设有“十大科技创新公共服务平台”，四批外贸公共服务平台共25个，中小企业公共服务平台、软件园共性技术平台、知识产权公共服务平台等系列公共服务平台；服务内容涵盖了检验检测、技术研发、产品设计等。
1、您认为以下公共平台服务领域与贵企业是否相关？对他们提供的服务是否了解？是否接受过相应服务？若接受过服务，对服务质量是否满意？（请在相应位置打钩，若您认为还有其他公共平台可以直接补在表格空白处）
2、您认为厦门公共服务平台在服务民营企业中存在的突出问题是（最多选三项）
A.收费过高 B.办事效率低下 C.服务项目不足，服务较低端 D.布局不均衡、交通不便 E.工作不热心F.服务质量有待改进
G.机制不灵活，仍沿用行政管理体制开展工作H.对民营企业的生产经营不熟悉，无法开展有效服务 I.服务机构、服务平台、公共技术服务平台概念模糊 J.其他（请说明）：________________ 国家、省、市在扶持民营经济发展方面的财政扶持与资助政策包括年度的科技项目、技改扶持、产业发展资助、创新创业扶持、信贷风险补偿、科技成果转化与产业化扶持等一系列政策。厦门市还有专门针对民营经济的系列扶持政策，比如：
《中共厦门市委、厦门市人民政府关于大力促进民营经济发展的意见》、《厦门经济特区促进民营科技企业发展条例》、《厦门市人民政府关于扶持中小企业经营发展的实施意见》、《厦门市人民政府关于进一步支持中小企业融资的实施意见》、《厦门市中小企业发展专项资金使用管理办法》、《中小企业国际市场开拓资金管理办法》、《厦门市地方特色产业中小企业发展资金管理实施办法》、《厦门市中小企业融资担保机构风险补偿资金管理办法》、《厦门市中小企业信贷风险资金管理办法》、《厦门市人民政府关于进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见》、《厦门市小微企业还贷应急资金管理暂行办法》、《厦门市留学人员创业扶持资助办法》、《厦门市人民政府鼓励在厦设立科技研发机构的办法》、《厦门市创新型企业建设工作实施意见》、《厦门市科技政策兑现专项扶持资金管理细则（暂行）》等。 3、贵企业对以上等扶持政策了解掌握和运用情况
（1）以上扶持和资助政策与您的企业是否有关？A．有关 （2）如果有关，您是否了解政策？A.了解
B.无关
D.不知道
B.一般了解 C.听说过
（3）您的企业是否提出过享受政策的申请? A.申请过B.没有申请 （4）如果没有申请，其原因是
A.不了解政策B.手续烦琐 （5）如果申请过，是否得益？A.是
C.得益太少，对企业帮助不大 D.其他
B.否
C.正在办理
（6）如果没有得益，是因为
A.门槛高、企业条件不够 B.有关部门没有明确答复 C.其他（请说明）： 4、您了解以上扶持企业政策的渠道是
A.政府有关部门发布 B.工商联开会传达 D.报刊电视介绍E.从政府网站查询
C.街道经济部门传达 F.从其他企业了解
篇三：营商环境评价指标体系构建研究
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营商环境评价指标体系构建研究
作者：杨涛
来源：《商业经济研究》2015年第13期
内容摘要：营商环境是决定区域经济又快又好发展的基础和保障。本文通过对调研数据进行因子分析发现，营商环境评价指标体系可以分解为3个一级指标和18个二级指标。根据构建的指标体系对鲁苏浙粤进行比较的结果显示，四省在2个一级指标上不存在显著差异，只有在市场发展环境中的5个二级指标上，山东省与苏浙粤差异显著。此结论为探寻区域经济差异、改善区域经济发展环境提供了参考依据。
关键词：营商环境 鲁苏浙粤 指标体系 民营企业
引言
自2003年至2014年，世界银行已经连续十一年发布年度《全球营商环境报告》，目的在于督促各国改善法律和监管环境，促进民营企业的发展。经过十一年的积累，世界银行已然形成了较为完善的指标体系，包括设计企业、获得施工许可、电力建设、注册资本、获得银行信贷、投资者保护、税收、跨境贸易、合同执行和破产保护十个方面。不过，由于世界各国政治体制和经济体制的不同，世界银行的评价指标对不同国家适用程度并不一致，中国、巴西、印度、阿根廷等国都曾对其提出质疑。由此，国内学者关于营商环境的研究都有不同的侧重。洪茜（2002）提出中国政府应当建立中小企业服务体系：涉及到法律、资金融通、技术支持、人才开发、市场拓展等各方面的服务。蒋天虹（2004）提出要解决中小企业融资难问题，最为关键的三点是建立完善的法律体系、到位的中小企业服务体系和多层次的资本市场。于文建、邓蒂妮（2008）通过借鉴我国台湾地区辅助性金融机构的经验，提出由国家财政和金融机构捐资，根据不同类型的中小企业设立全国性的专项担保基金，分别为不同类型的中小企业贷款提供信用保证的理论。史长宽、梁会君（2013）利用我国30个省级横截面数据，检验了各省营商环境细分指标与进口之间的关系，检验结果表明，各省商业机构开业时间的缩短对扩大进口有显著而积极的影响。许可、王瑛（2014）认为中国企业在当前经济环境中所面临的问题主要表现为金融准入困难、人力资源受教育程度不高、非正规部门竞争以及税负高等。
就目前国内的研究成果来看，在质疑世界银行营商环境指标体系不合理的同时，国内学者大多专注于营商环境的某个方面，至今还没形成一套科学的营商环境指标体系，相关定量和实证研究也较为缺乏。因此，构建适用于中国市场的营商环境指标体系成为当务之急。
在我国，由于各地区经济发展水平差异，地域文化差异，地方政府在执行中央政府法律法规和制定地方性政策方面有一定的自主权等因素，使得各省份的营商环境也存在较大差异。山东、江苏、浙江、广东（以下简称鲁苏浙粤）同属我国的东部沿海地区，GDP总量在中国大陆 31个省市区中位列前四，是我国经济健康发展的四大引擎。近年来，四省都把提升营商环境作为区域发展的重大战略选择和提升区域经济竞争力的主要措施，针对四省营商环境的比较
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