篇一：积极推进法院公告送达统一平台建设
建立法院公告送达统一平台之构想 发布：2014-4-3 10:56:22 来源：民主与法制网 作者：贾海雄
摘要:通过对民事诉讼中公告送达机制的探讨，提出合理合法且具可操作性的公告方式改革方案，建立更加公正高效务实的法院公告统一平台，以更好地服务于民事诉讼，适应民事审判工作发展的需要。
法制建设是国家文明进步的重要标志，法院在推进依法治国进程中任务繁重，扮演着重要的角色。对此，党的十八届三中全会再次把司法改革提到了重要位置，公报指出：要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。为进一步贯彻十八届三中全会精神，将“为民司法”真正落到实处，法院应全方位、多角度地探索改革方案，为此，笔者从法院公告送达专题入手，就我国的现行法院公告送达机制存在的问题和建立法院公告网统一平台的构想谈些粗浅的见解，以引起人们对民事诉讼中公告送达制度改革的讨论。
一、我国法院关于公告送达的基本理论
送达是法院依照法定程序和方式将诉讼文书送交当事人及其他诉讼参与人的行为。关于公告送达，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条作了明确规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”民事诉讼法的相关规定作了进一步明确，公告送达必须符合以下要求或规则：法院采取公告送达，既可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。法律对公告方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。
程序法设定公告送达的目的在于法院在一方当事人下落不明或者采用其他法定送达方式无法送达的情况下，可以按照法定程序正常办案，依法缺席审理并做出裁判，以终结诉讼程序，从而有效保护当事人的合法民事权益。
二、关于我国当前法院公告送达运行机制的探讨
关于公告送达的作用，起初在部分农村地区，公告送达可以通过公告传递诉讼信息，促使部分采用了其它法定送达方式也无法送达的当事人及时参加到诉讼中来，行使自己的诉讼权利。起到这样作用的公告方式可以是在当事人住所地或住所地法院张贴公告等，这种方式同时承担着公示的职能；而在一些农村发达地区或城镇，采用更多的公告方式是在报纸上刊登公告，报纸公告承担的主要是公示职能。
在这里我们只讨论在报纸上刊登公告的送达方式，报纸公告的送达方式被当前法院公认为比较稳妥的方式，具体操作方法是将公告在某一报纸上刊登，之后将公告部分从报纸上剪下附卷在案，但报纸上的公告基本上无法实现通知当事人到庭应诉的目的，它只是流于形式，实效性极差，多年来从法院的调研结果来看，报纸公告送达后当事人到庭的情况极为罕见，即使有到庭情况发生，通过看到报纸上公告而到庭的情况也是少之又少。试想全国每天出版报纸约两千种,印刷约两亿份，这些报纸均可以刊登公告,当事
人看到公告的可能性比中五百万彩票的几率不知要小多少，虽然最高法曾发文只有人民法院报才成为合法唯一的公告刊登媒体，但司法现状却不是这种情况，当然假设是这种情况，问题可能会更加严重，因为那根本不是解决问题的方法，况且无论哪种报纸的公告字体都小得需要放大镜才能阅读得下去，甚至主办法官也常常在寄来的报纸上费了好大的劲才找到该公告，由上，我们又怎么可能奢望被公告当事人能够有亿分之一的可能性看到公告内容呢，至此，仍旧坚持在报纸上刊登公告能够起到寻找当事人参加诉讼观点的专家学者应该猛醒了吧。
虽然，公告送达制度的立法本意包含利用公告寻找当事人以参加诉讼的目的，但是，如今报纸公告起到的只能是公示作用。公告送达的本质是一种推定送达，也称作拟制送达，不论当事人是否真正看到公告，均认为已经送达，这种推定送达的事实是一种拟制的法律事实，而不是客观事实，但其产生的法律效力却与其它送达方式相同。本着因时制宜、因地制宜，也就是与时俱进的原则，我们不能不说，公告送达尤其是在报纸上刊登公告的送达，其作用更多起到的却是公示作用，在这里的公示作用不是指广告，公示本来是物权法上用的比较多的概念，为了说明问题,在这里暂且借用。因此，当法院已穷尽各种送达方式而无法送达时，作为补救措施而在报纸上刊登公告，只能作为民事送达制度的一种补充，这也是我们必须严格适用公告送达的理由之一。
三、我国当前法院公告送达中存在的问题
随着社会经济的发展和人口流动的增加，适用公告送达案件的数量有了较大程度的增加，审判实践中对公告送达的滥用程度越加严重，以致被适用公告送达的当事人因未到庭应诉而不服裁判，拒绝履行判决义务，甚至上访等情况屡屡发生，这使得公告送达在诉讼实践中陷入诸多困境，法院工作受到诸多困扰。
在报纸上刊登法院公告存在非常多的弊端，使得报纸公告也颇受非难。其一，报纸公告效率低下，公告登报在时间上不能保证，公告寄出后从快者几天内见报，到慢者几个月后未见报者均有，无章可循，无法可依，完全依照报纸单方面的爱好，其中中央级政法大报也频频发生此种现象，这种现象给法院的审判工作带来了不确定性，严重扰乱了法院正常审判秩序；其二、报纸公告收费混乱，费用较高，给法院方面带来了很多困惑，给当事人方面带来了经济负担。因为公告收费属于媒体，所以对于登报公告收费的乱象，法院部门无法控制，从对全国法院系统的多年调研现状来看，各大纸质媒体的公告收费低至几十元、高至一、两千元不等，一个案件从立案到宣判基本上需两次送达，公告收费对于经济比较困难的当事人已构成较大的负担，审判实践中有因当事人无法承担公告费用，法院中止审理长达一、两年之久的极端案例发生，报纸公告在一定程度上提高了诉讼成本，妨害了法院的正常审判活动；其三、报纸公告纸质媒体繁多，甚至民办、官办报纸一齐上，调研中甚至发现法院公告有与不法商贩广告混杂刊登的情况,因为公告刊登不统一,管理不规范,以致法院权威尽失。诸如此类，不一而足。以上弊端严重损害了法院的公信力。
诸多弊端之所以存在，是因为报纸公告不在法院管辖之中，而是受制于第三方，受制于媒体。当初之所以规定报纸刊登公告，是当时的具体情况使然，当时规定的立法者
认为报纸公告主要起到的是广告作用，而不是公示作用，当时的经济发展也不存在互联网，时至今日，媒体公告寻找当事人这一作用已经丧失殆尽，法律的这一规定已经失去了实际意义，依旧沿循旧的送达方式无异于刻舟求剑，故此，亟需建立一个法院内部权威的公告管理登记部门来解决这一难题，而建立法院公告统一平台便提上了议事日程。
四、探索建立法院公告网统一平台机制构想
通过以上对报纸上刊登公告的相关问题的探讨，我们应该明确，公告送达合法性的关键是前期工作，也就是确保穷尽了其它送达方式之后，才适用公告送达，而不是在公告送达的形式上做文章用以掩盖没有穷尽其它送达方式的事实，所以，明确了什么是本什么是末的问题之后，我们才不会纠结于当事人是否能够看到公告的讨论。
换句话说，我们首要的也是最终要强调的是：目前司法实践中在报纸上刊登公告这种送达方式起到的只是公示职能，这一点明确之后，我们才能真正做到慎用公告送达，才能解决公告送达滥用问题，从而建立法院公告网统一平台也就顺理成章，这将使得公告送达变得相当简化，且不失权威，而大大降低诉讼成本，进一步完善送达机制。我们可以在审判实践中大力推行网上公告送达方式，引导网上公告送达方式替代在报纸上刊登公告送达方式，推进建立法院公告网统一平台建设，减少法院对公告送达方式的滥用。 建立法院公告网的具体操作方法和前提是，公告送达应严格按照法律规定适用，加强其它方式送达的工作管理，严防公告送达方式的滥用，对于确需公告送达的，采取上网公告的方式替代在报纸上刊登公告的方式，建立唯一的法院公告统一平台，隶属于最高人民法院，而不属于各种媒体，在法律没有规定的情况下，法院公告不能收取任何费用。
从合法性上讲，对于公告送达的具体方式，法律没有限制性的规定和要求，这为建立统一的法院公告网提供了法律支持，也就是说，建立法院公告网并不违背法律，也就是不需要修改法律。
从可操作性上讲，建立统一的法院公告网不存在任何技术上的障碍，最高人民法院印发《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》要求最高人民法院建立中国裁判文书网，作为全国法院统一的裁判文书公开平台，这从技术性上给了建立公告网理论和实践上的肯定。审判实践中，有如上海部分地方法院实行网上公告与报纸公告相结合的形式，人民法院报网有公告上网方式，这都为建立统一的法院公告网提供了很好的经验借鉴。
从理论价值和实践意义上讲, 建立统一的法院公告网能够促进司法公正，能够实现广告职能和公示职能的双重要求。其一，建立统一法院公告网，强调在报纸上刊登公告的公示性作用，在一定程度上促使法院穷尽其它送达方式后方可适用公告送达，否则构成违法裁判，防止法院通过一纸根本没有当事人能够见到的报纸公告，便认为完成了寻找当事人的工作，而剥夺了当事人的合法诉讼权利，进一步减少公告送达的后患，防止了公告送达的滥用；其二，网上公告全国唯一，权威性不容置疑，从经济上讲，当事人再不需负担不必要的公告费用，一定程度上降低了诉讼成本，为解决当事人的诉讼负担
提供了制度上的保障，这关系到民事诉讼当事人的切身利益；从效率上讲，公告经审判组织审批后可以当日上网，当即打印存档，永久性网上和纸面存档，对法院查询来讲，也非常方便，既节约了时间，又保证了审判顺利完成，既提高了审判效率，又保障了审判的权威性；从公告送达制度的立法本意上讲，网上公告本身更兼具公示与广告的双重职能，这是因为网上公告更方便当事人查询，当事人可以一键上网搜索查询，只需输入自己的名字和基本信息，而不需订阅全国上千份报纸昼夜不停地查找那米粒大小的天文数量的文字，这或许对实现寻找当事人能起到更真实的作用。
建立法院公告网统一平台的意义或许还在于，因为法院公告网统一平台的唯一性，当事人的身份证号唯一性，工商证号唯一性等因素，我们可以探索与公安、工商等部门实现网上资源共享，能够迅速寻找当事人以参加诉讼。
综上，建立法院公告网统一平台的构想切实可行，是关乎司法公正，保证司法公信力，杜绝司法腐败的建设性制度改革方案。最高法院应积极探索建立法院公告统一平台，构建更加公正高效的公告送达制度框架，完善民事诉讼程序制度建构，以更好地服务于民事诉讼，适应民事审判工作发展的需要。（作者单位：河北省河间市人民法院） 责任编辑: 张君
篇二：人民法院公告刊登办法
人民法院公告刊登办法
权威：《人民法院报》是最高人民法院机关报。最高人民法院明确要求“法院公告一律由《人民法院报》统一刊登”。
规范：经最高人民法院研究室审定的《法院公告常用统一格式》全面推广使用。符合司法救助条件的减免刊登费用。
快速：最新管理软件系统高效处理，收到公告稿款后普通件7天刊登，特急件第2天见报。手机短信免费即时告知刊登信息。
便捷：国内最大的法院公告发布数据库，报纸网络版和中国法院网同步刊登，通过报纸、缩印本、互联网和上网手机随时检索查阅。
人民法院公告刊登办法
■刊登法院公告统一由《人民法院报》法院公告部及办理点办理。
■公告文稿可用信函和传真两种方式传送，通过邮局和银行汇款方式交纳刊登费用。
■拟制公告文稿应按《人民法院报》刊登法院公告常用统一格式，选择类别和填写相关内容，一律使用A4纸4号仿宋体打印，加盖法院印章，并在左下角注明：承办法院和法庭、承办法官和电话、当事人手机号（手机短信会自动告知您公告刊登信息）、来款方式（邮局或银行汇款）、汇款单号。
■如需发票请注明：付款单位、收件人、邮编地址。 开发票电话/传真：（010）67550757/925
■汇款单应注明承办法院、当事人（XX诉XX）和电话。
■公告刊登信息可通过报纸、报纸网络版、手机上网、报纸缩印本等方式查询。 ■本报开户银行及地址
开户行：北京银行光明支行 账 号：01090378600120109025661户 名：人民法院报社
地 址：北京市崇文区东花市北里西区22号邮 编：100062
■通过邮局汇款的传真稿件请拨（010）67114866，传真后拨67550871确认通过银行汇款的传真稿件请拨（010）67176744，传真后拨67550873确认 ■询问传真稿件是否收到的手机短信句式：（发至13522342675）
X日传真至（67114866或67176744）的XX诉XX（或当事人）的公告稿件是否收到？XX人民法院
■咨询电话：（010）67550885/6/7
■投诉电话：（010）67550860 投诉邮箱：[email protected]
■刊登办法和查询请登陆中国法院网www.chinacourt.org首页“法院公告”栏 ■公告送达收费标准（2010年5月）
■■来稿20天未见报请主动与我们联系
篇三：不良资产查询
一、企业主体相关信息查询
1、国家工商总局“全国企业信用信息公示系统”
网址：gsxt.saic.gov.cn/
2014年3月1日正式运行，目前已经能查询全部范围内任一家企业的工商登记基本信息，具体包括公司注册号、法定代表人、类型、注册资本、成立日期、住所地、营业期限、经营范围、登记机关、经营状态、投资人信息、公司主要备案的高管人员名单、分支机构、清算信息、行政处罚信息等。
2、各省、市级信用网
这些网站是地方性主导的，一般以企业信用体系建设推进办为主。 如北京市企业信用信息网 http://211.94.187.236/
浙江企业信用网 /
2014年3月15日上线，一站式汇总了工商登记、组织机构代码证、关联公司、涉诉信息、商标专利和新闻招聘等企业信息。特色是增值服务中涵盖了精准的企业关联和高管名下企业，还有企业财务数据、法院开庭公告和判决文书等；值得推荐的是其信用监控服务，每天自动推送企业动态，省掉了大量人工网搜工作；该网站还可以查国外企业，如果资产中涉及到国外企业，就可以查询全球的企业信用信息，目前支持11个海外国家实时查询企业信息，其它国家的需要离线查询。
5、悉知网
网址：/
主要提供中国企业名称、法人、联系人和联系方式、地址、产品和服务等信息的快速查询和展示服务。特色服务是基于平台的企业信息提
供企业数据报告，主要针对全国省份、地市、县区企业数量及产业发展状况进行研究和推出排行榜。但平台覆盖的许多中小型企业信息未经核实，存在数据的不准确性。
6. 建筑业资质查询
网址：mohurd.gov.cn/wbdt/dwzzcx/index.html
官方的建筑类企业资质展示平台，可查询到相关企业的资质证书信息。
7、各地住房保障和房产管理局网站
二、涉诉信息查询
1、最高人民法院“中国裁判文书网”【限于裁判文书】
网址： /zgcpwsw/
根据《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》，自2014年1月1日起，除涉及国家秘密、个人隐私的、未成年人犯罪、调解结案以外的判决文书，各法院判决文书均应在该网站上公布。因该网站为“裁判文书网”，故仅适用于已届判决阶段的案件。
目前处于试运行状态，仅有部分省市(如北京、上海、浙江等)已实现了2014年以来辖区内三级法院生效裁判文书全部公开的目标。
2、各省级高院网站
除了最高人民法院“中国裁判文书网”之外，那么之前的判决文书或未判决的到哪里查询呢?对了，一般省级都建有自己的网站，这些网站可以查询2014年之前的部分判决书、开庭公告、执行信息、开庭信息等。如：
(1)北京法院网
网址：http://bjgy.chinacourt.org/index.shtml
(2)上海法院网
网址：http://shfy.chinacourt.org/index.shtml
(3)浙江法院网
网址：http://app.zjcourt.cn/
因为最高人民法院“中国裁判文书网”仅限于已判决文书的查询，且2014年1月1日之后才试行，而且数据取决于地方上报，而地方法院上网已经很多年了，部分法院的法律文书早就上网，因此全国网查不到的，地方法院或许可以查到。
有开庭公告、执行信息等情况，这些信息，或许正是我们调查所需要
的涉诉信息，通过这些信息或许我们也可以去旁听一下，那不是了解更清楚啊。
3、最高人民法院“全国法院被执行人信息查询系统”
网址：http://zhixing.court.gov.cn/search/
该网站可查询2007年1月1日以后新收及此前未结的执行实施案件的被执行人信息。在实际查询中可能因某些地方法院迟延上报数据，导致一些查询信息落后的问题。同时许多案件查询显示结果为已结，这可能是地方法院为了完成案件考核而技术上的处果，实际上标注“已结”的案件可能仅仅是程序终结或者根本还在执行中。
4、最高人民法院“全国法院失信被执行人名单信息查询系统” 网址：http://shixin.court.gov.cn/
对于不履行或未全部履行被执行义务的被执行人，自2013年10月24日起，可于该系统中查询失信被执行人的履行情况、执行法院、执行依据文书及失信被执行人行为的具体情形等内容。但不能尽信，因为实践中部分法院还会根据当事人的申请上传数据或上传有所迟延。
5、中国法院网“公告查询”
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