篇一：“三公”经费管理中存在的问题及治理对策
政府理财
“三公”经费管理中存在的问题及治理对策
. “三公”经费，是指政府部门公务车辆购置及运行、公务接待和因公出国(境)三项经费。近年来，“三公消费”中存在的公车私用、公款吃喝、公费出国旅游等问题，引起了纳税人的强烈质疑，受到了社会广泛批评。虽然各级党委、政府在控制“三公经费”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公经费”尤如一匹脱缓的野马，无法控制。
一、当前“三公经费”管理中存在的问题
一是公车配备、使用失控。我国现行公务用车管理制度，一自沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着时间的推移，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显:}1)超编超标配车现象严重。虽然有关部门制订了党政机关小汽车数量配置及编制管理规定，但公车配置政策门坎太低、基本是按领导人头数配备，导致车辆编制核定控制小严，实际配置或使用的车辆大于编制数。据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上。对未批准购置车辆单位，有的借下属或管辖到的企业之名买车，或长期固定“租车”、租“高档车”。而且购车标准基本上都从“上限”，导致公务用车购置成本剧增，公车已经俨然成为领导十部地位和身份的象征。<2)公车使用成本太高。据调查，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，制度规定的小严格，有效监管的缺位和庞大的司湘L队伍，致使公车在采购、维护和运行等各方而都存在着比社会车辆高4}-5倍的成本。更有少数领导，还把“莫须有”的经费塞进修理费报销，隐性浪费极为严重。<3)公车私用极为严重。据国家发改委调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领 导及家属私用三分之一，司机使用三分之一。中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学，造成学校门日大塞车，以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。
二是公务接待虚实小分。近年来，公务接待费的迅猛增长，虽有物价上涨的客观原因，但更主要的还是接待规格提高、借招商引资之名大吃大喝大旅游、小该请的乱请、将送礼费用}I里塞等人为原因，具体表现在:
}1)公款吃喝费用多。“接待就是生产力”已成为一些地方的座右铭，接待规格一年高于一年，“一包烟一月粮，一瓶酒一头猪，一顿饭一头牛”已是普遍现象，一餐饭千儿八百还算是节俭的。
<2)公款吃喝名目多。“革命就是请客吃饭”，也成了一些人民“公仆”的日头禅。上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调;兄弟单位前来“学习取经”，要吃吃喝喝尽地主之谊;出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒、会议餐、工作餐更 是“家常便饭”，“应”吃尽吃。<3)公款吃喝猫腻多。“公款吃喝是个筐，什么都}I里而装。”更有甚者把诸如送礼、协调、高消费娱乐活动等见小得阳光的费用都以餐费名义报销，借公务接待之名，行以权谋私之实，皇高了公务接待费用数字。
三是公费旅游屡禁小I}。近年来，随着出国审批制度的小断完善，明目张胆的利用公费出国(境)旅游已小多见，但是，假借学习、培训、会议、考察等名义，而无实际内容、无明确任务的出国(境)考察则是举小胜举。主要有以下几种形式:}1)伪造邀请函、会议通知等进行出国(境)旅游。业内甚至发明了专门的术语，把真的邀请函叫做签证函，假的邀请函叫做报批函，专为应付国内因公出国(境)考察管理规定而生。<2)挂羊头卖狗肉，打着学习考察的名义或跨越行程路线进行旅游观光。为了报账方便，授意旅行社做两份行程单，一份按 照“考察”的行程设计，另一份按实际“旅游”线路女排，内容自然是游山玩水，欣赏异国风光。<3)变相公费出国旅游还给一些官员创造了转移财产，甚至潜逃国外的湘L会。从出国(境)经费支出看，中央机关的多、省级次之、市县较少，呈倒金字塔之状。
二、“三公”经费居高小下的成因分析
“三公经费”的失控，既有主观因素，也有客观因素，从我市各地调查情况来看，主要原因有:
1.思想认识小足，特权意识根深蒂固。相当一部分领导法制观念淡薄、官本位思想严重，对公车私用、公款吃喝、公费旅游等问题重视小够，存在“小贪小占，吃喝无罪”的错误观念，认为公家的钱只要没落入自己腰包，吃了喝了用了无关紧要，这是“三公”消费过高的基础性顽症。
2.行政体制改革失效，支出基数水涨船高。30多年来，我国也进行了一次次机构精简，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+ -}J，}- } 1}i HIS f} 1'}}体制的幌子下，争机构、争编制、争人员。结果是，机构小是少了，而是多了，人员小是减了，而是增了，“庙多、僧多、粥自然得多煮点”，膨大的支出基数，造成行政成本居高。山此，压缩“三公”经费实属“巧妇难为”，这是“三公”经费治理的体制性障碍。
3.高层决心小大，治理措施蜻蜓点水。“三公”消费的受益者}I-.}I又是“三公”消费的管理者、政策的制订者，改革公务消费就等于革他们自己的命。因此，制订出的政策小关痛痒，有的过于笼统，没有操作性，有的漏洞较多，小具科学性，很少触动其根本利益。如:我国的公车改革始于1993年，公车治理近18年，却日益艰难，部分地区存在越治越多、越治越超标的趋势，有的甚至演变为变相提高地方领导收入的手段。2009年，媒体曝光的“辽阳市弓长岭区书记、区长一年享受8万元车补待遇”等之类的怪状便是明证，这是三公消费治理难有实质性突破的根本原因。
4.预算约束小强，财务控制有形无实。“三公”消费存在的诸多问题，透视出财务管理中的缺陷:一是“三公”消费的资金来源渠道多，既有预算内资金、又有非税收入以及专项资金等，很难掌握具体数目，使得超支有湘L可乘，难以控制;二是现行的财政体制，在公车使用、招待费用、出国考察等方而，都缺乏统一的标准和规则，没有明确的预算约束机制，没有“数据高压线”，“三公”消费一路“绿灯”;三是财政支出缺乏足够的公开性和透明性，导致公务消费多半小明小自，如同一笔糊涂账;四是现行的财务报销制度和审计制度小够完 善，财务报销时发现问题，一般只作退回处理，而财务审计发现问题，们-.们也只处罚单位，很少涉及个人，缺乏强有力的震慑力;五是政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大难以发挥实质性的监督作用。
5.监督执行小力，消费歪风有恃无恐。目前，一级政府一级监督，一切工作在党委的领导下开展，“三公”消费陷入“上级监督太远，同级监督太虚，内部监督太弱，社会监督无从入手”的尴尬局而。“三公”消费权多数集中在领导十部手中，同级小便查、同事小好查，造成行政监察也好、财政监督、审计检查也罢，“三公”经费支出只要没流入私人腰包，谁都小会管，因为缺乏统一标准，也小好管，致使监督停留在表而。同时，执行小力，惩罚小痛小痒，即使以账查账，查出了一点问题，也大事化小，小事化了，很少触动领导个人利益，从没有因“三公”消费进行行政问责之例，导致有一些领导有恃无恐，这也是导致“三公”经费有增无减的重要原因。
三、有效遏制“三公”支出的对策
“三公”消费领域存在的问题，与l一七大所提出的“倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”的战略方针小协调，与党中央提出的“'I`固树立过紧日子的思想、自觉与广大人民群众同廿共苦”的精神小适应，与于」适服夯住叹肘阴理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇气，以断臂割腕的决心，以治理“酒I}”的力度，多管齐下，多措并举，切实治理“三公”消费问题。
1.力日强思想教育、整顿领导作风。
“三公”消费主体在高层，真正的问题也在高层。因此，治理“三公”消费问题，必须以各级领导十部为重点对象，小得避重就轻、主次小分。一方而，各级党委、政府要深入开
展法制教育和廉政教育，帮助各级领导十部增强公仆意识，转变为官理念，'I固树立艰苦奋斗一、勤俭节约的优良作风，格尽职守，严以律己，以身作则，从理念上认识到公为私用的错误性、严重性。另一方而，对比奢侈、比追捧、比排场的“享乐主义”思想和挥霍浪费 行为进行作风整顿，促使各级十部自觉抵制各种诱惑，维护公务消费纪律，做洁身自好、廉洁自律的表率。
2.精简机构数量、控制在编人数。
“牵牛要牵牛鼻子”。针对当前政府存在机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介职能、整介权责、整介机构、整介机制”原则，大刀阔斧“拆庙”，定湘L构、定编制，清理超编人员，在群众监督之下，将其纳入法制化管理轨道。只有釜底抽薪，才能有效地为财政支出缩水，减少行政成本，使压缩“三公”经费成为可能，这是治本之策。
3.完善管理制度、健全约束机制。
没有规矩小成方圆。加强“三公”经费管理，制度建设是关键。
第一，在公车购置及运行方而。山于我国东西南北经济基础小同，人员的消费理念也小同，建议用介理的货币杠杆进行管理，减少小必要的公费内耗。采取分两步走形式:①对经济条件较好地区，实行公车消费补贴货币化。即:除公检法等涉及国家女全部门外，其他部 门一律取消公务车。根据各单位工作性质和工作量分一、二、三档，部门预算中女排“交通补贴”。确需保留的少数公车，山政府统一核定费用，超支自付。没有公务车的单位和部门，财务上小得出现交通有关的任何费用。②对经济欠发达地区，实行车辆统一编制、统一标 志、统一费用三项管理。一是人大牵头、纪检参与，对所有公务车进行清理，核定用车编制;二是统一公车标志或牌照，严禁公车私用。同时，实施投诉举报机制，方便社会监督;三是科学核定每类别车辆运行成本，实行“红线”管理。
第二，在公务接待方而。政府应当根据各区域经济状况、消费水平、工作特点、工作量进行通盘概算，对“无底洞”进行测量，制订科学可行的部门预算标准。年初，山部门提出计划，政府组织机关事务、财政、监察等部门共同审核，再提交人大通过。公务接待实行“红线”管理，小得突破。对接待费报销，要求实行公务卡支付。
第三，在公费出国(境)方而。在加强国际事务行政沟通、商贸介作、提高生产力发展科技水平等方而，走出国门确有必要，保障这项财政经费也实属应该。但应在年初统筹兼顾，定区域、定人数、定时间、定经费，纳入部门预算，考虑国际环境的特殊性，允许年初预算资金节约留用，超支差额补贴。组织和外事管理部门，必须严格“准入”制度，确保公费出国(境)有序进行。
4.加强财政管理、推行预算公开。
一是从根本上肯定人大的财政预算权，建立预算硬约束的制度框架，让人大可以通过预算制约、监督政府开支，而小是像现在一样，政府自己花钱、自己监督。部门因特殊情况追加预算，必须在政府常务会通过后，报请人大常务会通过才能调整。
二是增强预算的约束作用。要结介部门预算，将消费支出细化到具体的项目上，严格按照预算支出，小准超越，防比资金使用的随意性。
三是探索公务消费货币化改革。按照政府的运作模式和市场经济规律，尽可能地将差旅费、公务用车、公务接待等费用以货币形式出现，并按照公务、职务需要，严格规定消费范围、消费限额。
四是进一步推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入收支两条钱管理、公务卡结算等财政支出管理制度改革，避免财政资金流失。
五是全部推行部门预决算公开。“三公”支出必须细化到“科、目、项”上。为便于统计，财务上统一设置“出国(境)”科目、公务接待费科目(含菜、烟、酒、水果
等)、公车费用科目(含购置费、油料、保险、路桥费、修理费、司机工资、福利等)。部门预
算通过人大常委会实行，并在政务信息网上公开，随时接受社会监督。这样，有利于提高资金使用效率、推进公众参与管理的民主进程、督促廉政建设。
5.强化社会监督、实行行政问责。
“三公”消费中存在的诸多问题，其根源就是政策只掌握在领导十部手里，缺乏阳光的、透明的信息公开湘L制和行政的、公众的民主参与监督机制，缺乏公平、公正的行政问责执行机制。“三公”经费管理要到位，必须建立公民参与的多元监督制和严格的首长问责制。 公民怎样监督昵?首先，部门预算公开要网络化，让公众有知晓权;其次，财务科目设计要专业化，让公众一看就懂;再次，民意信息要集中化，这涉及到谁监督谁管理谁问责的问题，建议山政府行政监察专门负责，建立定期的向人大常委会报告制度。与此同时，加强行政 的、财政的、审计的监管力度，对部门和单位“三公”经费中跨越管理制度的，必须实行严格的“首长问责制”。
建议“三公”:经费使用超越部门预算10%以内的，其班子成员均小得升迁;超过部门预算10%以上，主要领导山组织上实行“罢免”，并接受社会各界监督。通过预算公开化、信息网络化、监督社会化、执行法制化，相信“三公”消费状况一定会有一个根本的好转。 (作者单位:江西省抚州市财政国
库支付局、江西省委党校研究生)
篇二：浅议基层三公经费管理存在的问题、原因及对策
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浅议基层三公经费管理存在的问题、原因及对策
作者：熊丽娟
来源：《中国经贸》2016年第09期
【摘 要】“三公”经费是国家机关及其工作人员，使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为，是国家管理社会事务、履行行政职能所必须的财政保障。目前基层三公经费存在部门年初预算编制及批复不完整、不科学；“三公”经费核算混乱；向下级部门转嫁；账外、违规列支的问题。规范“三公经费”管理建议包括：完善预算管理和现有监督机制，提高预算精细化管理水平；完善会计制度和制度建设；强化监督管理，构建综合监管体系；加强惩戒问责，做到标本兼治。
【关键词】基层三公经费；问题；原因及对策
“三公”经费是国家机关及其工作人员，使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为，是国家管理社会事务、履行行政职能所必须的财政保障。预算部门用财政拨款支出的公务接待费、因公出国（境）经费、公务车辆购置及运行费三项经费。据统计，全国“三公经费”每年高达9000亿元，占年财政支出的30%。庞大的“三公经费”支出给国家财政带来空前压力。自2012年以来，中央“八项规定”要求切实采取措施严格控制和压缩“三公”经费支出，建设廉洁节俭高效的国家机关。随后出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《因公临时出国经费管理办法》等，进一步规范“三公”经费管理。从基层部门来看，公车私用、公款旅游、吃喝之风明显好转，经费管理日益规范，但仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。从审计工作及调查反映，仍有不少单位为规避检查和缩减实际支出，利用概念不清的漏洞，将“三公”支出化解到会议费、差旅费、业务费、购买办公用品费、其他商品服务支出等其他费用科目中列支或隐藏到专项资金中，等种种情况。
一、目前基层三公经费存在的问题
1.部门年初预算编制及批复不完整、不科学。从预算编制看，有的单位未编制相关预算，有的单位编制预算的依据和定额不准确，有的单位打捆编制会议费、公务招待费等；从预算批复看，基层财政部门对大多数单位支出仅批复到经济科目的类级科目，没有细化到具体的款项科目，无三公等经费支出明细项目预算，造成预算监督的刚性约束不足。
2.“三公”经费核算混乱，未按规定在会计科目中核算“三公”经费，而是“张冠李戴”； 有的故意将“三公”经费支出在其他科目列支，以规避“三公”经费支出过大的问题。同时还存在部分单位核算人员有意采用错记支出明细或采用其他非招待费票据报销的方式隐瞒“三公”支出，导致经费支出反映不准确。
篇三：‘三公”经费管理现存的问题及对策
‘三公”经费管理现存的问题及对策
东北财经大学财税学院张君
摘要:强化政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费和公务接待费用“三
公”经费管理是中央的明令要求，也是公众热议的话题。由于中央对“三公”经费管 理并未有明确的、统一的规定，各级政府部门往往自我公开、自行其事，造成“三公” 经费统计口径不统一、时间和形式不统一、支出标准不统一等问题。本文从制度、 体制、机制层面基本廓清了“三公”经费现存问题的成因，并就此提出了针对性对策 建议。
关键词:“三公”经费现状;问题成因;对策建议
自2011年中央提出公开“三公”经费支出情况的要求以来，中央各部门及部分地方政府陆续以不同的方式公开“三公”经费预算及支出情况，从公开的数据春“三公”经费基本保持零增长或略有下降。从两年来的土作效果春“三公”经费公开制度一方面有效控制了“三公”经费的增长，另一方面也充分发挥了社会监督的作用。新一届党中央成立以后，提出了改进土作作风、密切联系群众的八项规定，以及厉行节约、反对铺张浪费的具体要求，这些措施的落实都与“三公”经费管理有着直接的关系。那么当前“三公”经费管理存在哪些问题?如何进一步加强管理呢?本文就以上问题展开分析，并提出相关建议和对策。
一、‘三公”经费管理现存的主要问题
1.公开的内容不够细化。目前公开的“三公”经费主要是预算及支出的总金额，没有相关明细，公众对支出的具体内容无从了解，只能简单比较一下各单位的金额多少，因此支出金额较大的单位则成为众矢之的。例如，中国科学院2010年支出公务接待费9996万儿，约为1亿儿，该数据2011年一经公布，立即引起了公众的极大关注和热议，各种猜测和议论随之而来。由十缺乏详细的说明，公众对十平均每天27万儿的接待费实在无法理解。因此“三公”经费公开内容的不够细化，直接影响了公众的知情权以及监督权的行使，换句话说，公众只知道“政府花了多少钱”，但“办了什么事”就不得而知了。因此，如果“三公”经费公开内容不详细，就没有真正达到公开的目的。
2.公开的时一间和形式不够统一。目前，“三公”经费支出情况都由预算单位自行公布， 管理部门提出相关要求。2011年，在中央的要求下，中央各部门陆续公布了各自的“三公”经费预算及支出情况。2012年以来各地政府也纷纷要求所属部门公布“三公”经费情况。从公布的情况来看，一是时一间不够一致，有早有晚，有的甚至在下半年才公布上一年数据，以回避媒体和公众的关注。二是形式不够统一，有的单位数据较为明确，也便十查询，有些单位数据较为含糊，且隐藏在众多的查询信息中，不易查找。由十中央及地方政府所属部门众多，公众要想全面了解“三公”经费的支出情况，就得频繁地切换网页，在众多的信息中查找，不便十监督。
3.支出的合理性缺乏判断标准。由十“三公”经费公开的信息不够全面，加之缺乏相关的制度规定，以及权威部门的评估，公众对“三公”经费支出的合理性缺乏科学的判断。例如国家税务总局2012年“三公”经费支出约21亿儿，约占所有中央部门“三公”经费支出81亿儿的1 /4。这个数据乍一看相当惊人，但如果考虑到其拥有4042个预算单位，47万名在职人员的话，似乎又可以理解，但究竟是否真的合理，公众是无法判断的。俗话说，外行看“热闹”，内行看"I」道”，目前对十公开的“三公”经费，公众也只能停留在看“热闹”的程度。由十对各单位的人员、职能以及资产情况都不了解，加之没有权威部门子以评估，所以对十数据的合理性无从考量。
4.统计口径的不准确hl}“三公”经费是指各级部门用财政拨款安排的因公出国(境) 费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的 住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用
车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。由十“三公”经费不是一个核算科目，所以在财务入账时一，就有了一定的灵活性。比如利用培训费、差旅费、会议费、租赁费、业务费等科目列支“三公”经费，或者一直接使用其他支出科目列支，都可以规避“三公”经费支出。此外，很多单位还有下属的事业单位及其经济实体，这些都可能成为分担“三公”经费的单位。因此，目前公开的“三公”经费的统计口径有一定的不准确性，与实际的开支情况存在一定的偏差。
二、‘三公”经费现存问题原因分析
1.制度不够完善。一是预算公开制度不够完氰《政府信息公开管理条例》中对政务信息 公开做了一定的要求，但具体时一间、方式、细化程度等都不够明确，行政部门在执行时一，出十自身利益往往朝利己的方向去考虑，钻规定的空子。二是对“三公”经费支出的规定不够具体化、标准化。对十“因公出国(境)”经费、“公务用车购置及运行费”及“公务接待费”在目前的制度规定中，多为原则性的要求，在很多方面缺乏具体标准的约束。例如，每次“公务接待费”的标准应为多少是合理的并没有明确的规定。而差旅费、会议费则相对规定较为详细，也便十执行，如明确的乘坐交通土具规定、住宿标准、会议费综合标准等。没有明确的规定就无法评判支出是否合理。三是会计核算制度不够严密，容易发生出国费与培训费，车辆运行费与租赁费、业务费，接待费与差旅费、会议费等科目之间的串用等。
2.预算管理机制不合理。从公布的数据可以看到，大部分部门的“三公”经费都不同程度减少了。但从实际情况来看，未必是真的减少。据了解，大部分相关主管部门对本系统的“三公”经费实行预算限额管理，即年内支出不得超过预算限额，预算限额根据上年支出情况确定。应该说这是一个行之有效的管理办法，但不免有脱离实际的地方。这种预算管理方法是典型的基数法，即根据上年支出情况核定当年预算。如果有些单位车辆管理不善，造成上年车辆支出较大，但却使其下一年预算限额保持较高水平，而无管理压力。有些单位车辆管理较好，上年支出较低，反而使以后年度预算限额较小，没有多少压缩空间。随着物价及车辆数量的增加，该单位预算限额根本满足不了实际需要，只好串用其他科目以维持正常的公务开支，所以这种预算管理模式会产生反向激励的效果。因此，如果采取预算限额管理，应该用零基预算法确定合理的预算限额。如按人均标准或按单车标准和合理的车辆编制确定车辆运行费预算限额。另外，各部门所属事业单位及经济实体的资金也应纳入预算管现‘生公”经费支出应全口径统计，分类别公开，避免行政支出与事业支出、经营支出互相挤占。
3.监督制约力度不够。任何一种制度都要有相应的监督制约机制，否则就形同虚设，监 督主要有上级部门监督、财政审计部门监督、社会监督、人大等权力机构监督等。对十“三公”经费的监督，上级部门主要是通过预算额度来控制，通过前面的分析，我们可以看出，这种形式的监督有一定的强制性，但缺乏合理性。财政审计部门通过令项检查来监督，但这种监督没有足够的人力保证经常进行，缺乏连贯性。社会公众通过公开的政务信息监督，人大通过预算报告来监督。公开信息以及预算报告都是被动式的，由十信息不对称，缺乏详细资料，也不能完全达到有效监督的目的。除了监督力度不够之外，问责制度也不够健全。由十制度的缺失，对合理性的判断缺乏有力的根据，也造成了无法实施问责。没有有效监督和问责的制度，执行的效力就会逐渐减退，久而久之，公众也失去了关注的热情。
4.绩效管理未真正发挥作用。“三公”经费支出是否合理，不能简单地从数据上得出结论，由十各部门人员、资产以及土作性质的不同，都可能使“三公”经费支出产生差异。那么“三公”经费支出多少是合理的呢?应该通过“绩效”来衡量。一个部门完成土作任务需要一定的经费支持，通过绩效评价可以考量出投入与产出的关系是否合理。也就是说通过绩效管理，可以科学地评估“三公”经费是否产生了效果，是否是有
效的支出。如果是符合绩效管理要求的，那么为实现绩效目标而产生的一定规模的“三公”
经费支出则是合理的。我国目前预算绩效评价多为对项目的考评，对基本支出实施绩效评价的较少。预算绩效管理应是全过程全口径的管理，但目前作用发挥不够，对“三公”经费管理的结果反馈也不够。
5.配套管理不到位‘生公”经费管理与其他方面管理息息相关，如资产管理、资金管理、政府采购管理等。例如车辆管理的规范性一定程度上决定了公车支出的合理性，目前在车辆管理中，存在超标超编、使用其他经营单位车辆等情况，这就使车辆运行费难以控制;在公务出国中仍附带观光旅游的内容，而相关监督管理不严格，使公务人员对出国执行公务乐此不疲，出国费自然居高不下;公务接待的审批程序不规范，直接造成了接待费超标等问题;政府采购确定的定点饭店经常不执行招标价格，也使公务接待的标准不易控制。此外，目前的国库集中支付多为授权支付，对一些超标准的支出不能实施事前控制，事后也未必能及时一发现，达不到管理的目的，等等。
三、加强“三公”经费管理的对策建议
1.健全相关制度。一是健全预算公开制度。制度应明确包括“三公”经费在内的部门预 算支出情况，公开的时一间、形式以及细化程度。各部门不仅要公开“三公”经费，还要公开所有预算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪费的情况，同时一也可能将“三公”经费隐藏在其他经费支出中。根据信息公开的方便原则，建议在一个网站上公布各部门预算收支情况，或者一统一上报至主管部门例如财政部门，由其统一公布，这样便十比较也便十查询，更方便公众监督。此外，主管部门还应对相关支出情况做必要的分析，例如，各项支出的合理性以及变化情况，从令业的角度分析支出情况，尽量减少信息的不对称。二是健全各项支出的管理制度。对十“三公”经费的开支范围，开支标准以及审批管理等做出更详细的规定，便十预算单位执行，也便十审计等监督部门监督，更便十公众去评价。要健全会计核算制度，进一步规范科目使用规定，防止串用科目。三是健全监督制度以及问责制度。各部门每年的年度决算，应规定由相关部门进行监督和评估。可以借鉴企业管理的做法，每年由中介机构对其会计报表做出审计报告，并对报告的真实性负责，如在以后的年度审计中发现问题，也可直接追究中介机构的责任。中介机构可由财政部统一招标确定，并统一付费，不与被审单位发生经济关系，以保持其独立性。对年审中发现问题的可由各地财政令员 办进行令项财政检查，或由审计部门开展审计。要健全问责制度，不能只笼统的规定，而应做出详细的规定，对十中介机构、财政部门、审计部门发现的问题，在核实的基础上要追究责任。每年相关的检查情况及问责情况也应对外公布，以便十公众监督。
2.完善预算管理机制。要改进预算核算机制，改变基数法的预算核定方式，应在充分了解各部门情况的基础上，确定合理的基本数字及定额，从而核定预算。以车辆运行费为例，首先应结合单位实际情况核定车辆编制数，再根据不同车型核定单车定额，从而确定车辆的预算数。这样才能更加接近实际情况，既约束了以往开支水平较高单位的支出，也使管理较好的单位有了符合实际的预算数。对十超标的车辆，要根据公车治理的规定进行清理，既要使合理合法使用的资产发挥最大效益，不至十因闲置而产生另一种浪费，同时一也对不合理的资产进行清理。要将各单位的其他收入，以及所属事业单位、经济实体的预算统一纳入管理，要作为该单位完整的预算进行编制，避免互相挤占、挪用。
3.加强预算绩效管现‘生公”经费的管理还应引入绩效管理理念，评价一个单位是否较好地履行了本职土作，并不在十“三公”经费支出的多少。如果土作量大，任务多，难度大，必然要有一定量的“三公”经费子以保障。那么如何来判断合理的“度”呢?就要通过预算绩效管理来实现。例如两个职能相同的单位，人数及资产数相当，理论上其“三公”经费的预算数和支出数应相同。但由十两个单位土作的绩效成果不同，所付出的相应成本也就不一致。完成任务越好的单位“三公”经费支出可能越大，而不积极履职的单位“三公”经费支出可能会更少。所以仅就“三公”经费支出的金额不能科学地判断“三公”经费的管理程度，
应与其绩效管理相结合，在完成相同绩效的情况下，“三公”经费支出越少越好。
4.加强配套改革。“三公”经费的管理与其他配套改革有密切的关系。要加强对出国 事项的审批及对出国期间公务活动的监督管理;进一步深化公车令项治理，科学核定车辆 编制;严格公务接待的审批，明确接待标准等。加强政府采购管理，可以通过招标确定承 办公务出国、公务接待的定点单位，并定期考核服务情况。进一步改进、加强国库集中支付 和公务片管理，强化对“三公”经费支出的事前管理和事中控制等。
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