篇一：甘农牧函〔2015〕231号 - 甘肃农业信息网-首页
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甘肃省农牧厅现行有效规范性文件目录
篇二：甘肃农业概况
甘肃以古甘州（今张掖）、肃州（今酒泉）两地首字而得名。地处黄河上游，在黄土高原、蒙古高原与青藏高原交汇处，位于东经92°13'—108°46'、北纬32°31'—42°57'之间，分属黄河、长江、内陆河三大流域。土地面积45.4万平方公里，约占全国总面积的4.7%。海拔在1000-3000米之间。地形呈狭长状，东西跨度1655公里，南北最宽处530公里。土地资源大体是三分山、三分草、两分沙、一分林、一分田。总人口2603.34万人，其中乡村人口1890.55万人，占总人口的72.62%。甘肃是个多民族的省份，有45个少数民族，主要有回、藏、东乡、土、裕固、保安、蒙古、撒拉、哈萨克、满族等，其中，东乡族、裕固族、保安族为甘肃的独有民族。全省辖14个市州、87个县市区、1528个乡镇。2003年，全省国内生产总值达到1301.06亿元，一、二、三产业结构为18.4：46.7：35.9，农业增加值达到236.61亿元,全省粮食总产量789.34万吨，棉花8.66万吨，油料46.04万吨，肉类产量达到74.19万吨，蛋类产量达到13.44万吨，牛奶产量达到22.18万吨，水产品产量达到1.43万吨；农民人均纯收入达到1673元。
从总体上看，甘肃自然条件比较严酷，基础落后，发展农业的制约因素比较多，但也有一定的比较优势，发展特色农业的潜力较大。
一是土地辽阔，但可利用面积比较少。甘肃总土地面积居全国第7位，全省耕地面积5112.93万亩，其中旱地70%以上，水地不到三分之一，是典型的山地型高原地区。2003年粮食播种面积3749.19万亩，亩产达到210.54公斤，单产创历史最高水平。甘肃是全国五大牧区之一，现有天然草场2.69亿亩，占总土地面积的39.4%，其中高寒草甸类草场6413万亩，占全省草场面积的24%；草原类草场8593万亩，占32%；荒漠草场9410万亩，占35%。全省可利用草场总面积2.41亿亩。
二是气候类型差异较大。甘肃境内地形复杂，山脉纵横交错，海拔相差悬殊，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之，是山地型高原地貌。从东南到西北包括了北亚热带湿润区到高寒区、干旱区的各种气候类型。总体上是气候干燥，气温日差较大，光照充足，太阳辐射强。年平均气温在0～14℃之间，由东南向西北降低；河西走廊年平均气温为4～9℃，祁连山区0～6℃，陇中和陇东分别为5～9℃和7～10℃，甘南1～7℃，陇南9～15℃。无霜期一般为48-228天。光照充足，光能资源丰富，年日照时数为1700～3300h，自东南向西北增多。河西走廊年日照时数为2800～3300h，是日照最多的地区；陇南为1800～2300h，是日照最少的地区；陇中、陇东和甘南为2100～2700h。
三是水资源贫乏，自然灾害发生频繁。全省人均水资源量1150立方米，是全国平均水平的47%。年均降水量只有302毫米，且时空和区域分布不均，大多集中在七、八、九三个月，从东南到西北递减，降水量40-800毫米，年蒸发量1000—3000毫米。气象灾害的种类繁多，灾情也比较严重。主要的气象灾害有干旱、大风沙尘暴、暴雨、冰雹、霜冻和干热风等。干旱是甘肃省最主要的气象灾害，干旱出现频率高，给工农业生产和国民经济带来很大影响；按出现时间划分，影响甘肃省的干旱有春旱、春末夏初旱、伏旱和秋旱。大风和沙尘暴灾害也较重，大风日数每年有3～69天，沙尘暴日数为1～37天，大风和沙尘暴主要危害河西和陇中、陇东北部。此外，暴雨、冰雹、霜冻和干热风也是不可忽视的气象灾害，各地每年均有发生。
四是生物资源丰富。甘肃自然条件多样，农业栽培历史悠久，农作物品种资源十分丰富。粮食作物主要有：小麦、玉米、马铃薯、豆类、谷子、糜子、荞麦、高粱等30多种；经济作物主要有油料、棉花、甜菜、中药材、水果、蔬菜、瓜类、烟叶等。全省共有各类畜禽品种
65个，天祝白牦牛、靖远滩羊、河西白绒山羊、山丹马等品种在省内外享有盛誉，甘肃高山细毛羊、华特瘦肉型猪、早胜肉牛、藏羊、牦牛等地方品种是甘肃畜牧业生产的主导品种。省内野生动植物资源非常丰富。
五是农业生产地域差别较大。河西走廊灌溉农业区，是我省乃至全国重要的商品粮基地、制种基地和高原夏菜基地；陇中、陇东旱作农业区，是我省乃至全国重要的洋芋、中药材、小杂粮、羊羔肉及肉牛生产基地；陇南地区是我省重要的特色农业基地；甘南及河西牧区是我省乃至全国重要的牛羊肉生产基地和细毛羊基地。
建国以后，特别是改革开放以来，历届省委、省政府始终把农业作为国民经济的基础产业来抓，坚持改善农业基本条件和实施科教兴农不动摇，实行分类指导，初步找到了一条具有自己特色的农业和农村经济发展路子，全省农业建设取得了较大的成就。主要表现为： ——农业生产条件得到一定改善。全省续建和新建了一批大中型水利骨干工程，新增有效灌溉面积188.73万亩，累计达到1473.5万亩，占全省耕地总面积的28.1%；新增节水灌溉面积600万亩，累计达到1100万亩，占全省有效灌溉面积的62%。在中东部干旱地区实施了“121”雨水集流工程，集雨节灌面积发展到342万亩。新修梯田545万亩，累计达到2346万亩，占山旱地面积的66%。逐步确立了“梯田、水窖、地膜、调整”的旱作农业发展路子，创立了“用水、保水、蓄水、截水、节水”五大技术体系。
——主要农产品实现了省内供需总量基本平衡。“九五”期间，全省年均产粮800万吨，比“八五”增加了113万吨，其中1998年达到872万吨，创历史最高水平，粮食基本实现了省内自给。棉、油、瓜、果、菜等大宗农产品结束了长期短缺的历史，出现了区域性、结构性、季节性过剩。
——农业产业化经营已经起步。全省各类农业产业化经营组织总数达到1519个，其中产业化龙头企业达到788个，占产业化经营组织数的52%，有国家级重点龙头企业8家，省级重点龙头企业33家；农业上市公司达到3家，有2家已核准上市；全省各类农业产业化经营组织固定资产总额达到125亿元，以啤酒酿造原料、淀粉、蔬菜、麦芽、果品、牛羊肉、草产品等农产品加工为主的企业已形成一定规模；各类产业化经营组织带动农户近109万户，占农户总数的25%；全省订单农业面积达到730万亩，各类优质专用农作物面积达到1300万亩。 ——优势特色产业和产品的区域化格局初步形成。全省初步形成了马铃薯、棉花、瓜类、蔬菜、果品、啤酒原料、制种、中药材、蚕 豆、百合、烤烟、草产品、草食畜牧业等区域性优势产业和产品。杂交玉米制种面积达到108万亩，产量43万吨，占全国用种量的一半，居全国第一，使我省真正成为玉米制种大省；马铃薯面积745万亩，年产鲜薯755万吨，居全国第一位；中药材面积209.4万亩，产量36万吨，位居全国第一；蚕豆、黑瓜籽、啤酒酿造原料产量均位居全国第一；莫高干红葡萄酒质量被评为全国第一。年产细毛及半细毛8000吨，居全国第三位；羊肉产量位居全国第四，牦牛数量位居全国第三；年皮毛交易量是本省生产量的5倍多，为全国三大皮毛集散地之一；紫花苜蓿保留面积700万亩，居全国第一位；草产品加工基地达到95万亩，规模化草产品加工能力61万吨，居全国前列。
——综合治理生态环境初见成效。累计治理“三化”草场510万亩，占应治理面积的
2.3%；人工种草保留面积达到1420万亩，人工造林累计2600万亩，退耕还林185.7万亩，森林覆盖率由改革开放之初的6.8%提高到9.04％，植被覆盖率达到11%，在31个县开展了生态
农业建设，治理水土流失面积累计达到6.6万平方公里，占应治理面积的17.1%。
——扶贫开发和小康建设成效显著。在41个国扶县和12个省扶县连续20年开展了大规模的扶贫开发，贫困人口由1982年的1254万人，减少到目前的157万人，同时尚有471万低收入人口。在26个县实施了农村小康工程建设，已有22个县、406万人达到小康生活水平。 面对农业发展进入新阶段和我国加入WTO的新形势，甘肃农业工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和省委十届四次全委扩大会议精神，按照统筹城乡发展、“多予、少取、放活”的方针和抓项目、抓改革、促发展的要求，围绕一个目标，坚持一个定位，强化一个支撑，加快三个推进，突出五个抓手，促进农业持续快速协调发展和农村社会进步。一个目标是，千方百计增加农民收入；一个定位是，在保证本省粮食产销平衡的前提下，大力发展节水农业、生态农业和特色农业的宏观定位；一个支撑是，科技支撑；三个推进是，坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品三个层次上推进农业结构的战略性调整；五个抓手是，通过推进农业布局区域化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业管理法制化、农业服务信息化，加快建设现代农业。全面提高农业的整体素质、综合效益和市场竞争力，把甘肃建成草业大省、牧业强省和全国重要的优质无公害农产品基地及特色农业基地。
篇三：甘肃农业现状与可持续发展研究
甘肃农业现状与可持续发展研究
发布时间：2011-7-26 信息来源：中国论文下载中心 作者：高思
论文关键词：甘肃；甘肃农业；生产率；劳动力转移
论文摘要：作为我国西部的农业大省，实现甘肃农业与农村的可持续发展具有长远的战略意义。本文根据农业经济和生态产业的基本原理，分析了改革开放以来甘肃农业的现状及存在的问题，并从农业资金投入、发展节水农业及特色农业等方面给出了甘肃农业持续发展的建议。
一、甘肃省农业发展取得的成绩
（一）农产品产量总体增加
2006年，甘肃农林牧渔业总产值达到561.4亿元，占总地区生产总值（2276.7亿元）的24.67%，粮食产量808.1万吨。经济结构调整取得重要进展，农业基础地位继续加强，2006年粮食产量达到808.05万吨；农村居民家庭人均纯收入达到2134.05元，与2000年相比增幅高达49.3%；同时城镇化水平达到30%；财政收入增长高于经济增长。
（二）农产品品种品质结构逐步优化，外向型农业发展加快
“十五”期间，甘肃省引进、示范、推广新品种新技术4000多项次，示范推广面积超过133.3多万HM，良种化程度进一步提高。建设了一批具有区域特色和竞争优势的农产品出口基地，累计出品4.4亿美元，促进全省农民增加收入35亿多元，人均达193.65元。目前，基本形成了以苹果汁、干酷素、瓜籽、制种、肠衣、番茄酱、杂豆、苦杏仁等特色农产品为主的出品格局，农产品出口98个品种，远销74个国家和地区。
（三）农业产业化经营步伐明显加快
全省农业产业化经营组织达到2476个,其中产业化龙头企业达到1319家,增长11.1％，带动农户162万户；农产品年加工能力达到1047万吨；积极发展订单农业，订单面积达880万亩，增长3.5%；强化了农民专业合作经济组织的示范引导，建立示范点41个；制定了合作组织工商登记和财务管理办法，推进了全省农民专业合作经济组织规范化建设；全省农民专业合作经济组织发展到4233个，带动农户121万户，分别增长7.8％和24.7％；农业产业化经营的快速发展，带动农村二、三产业实现较快的发展。
二、甘肃农业发展面临的主要问题
尽管甘肃农业发展已经取得了可观的成就，但由于甘肃农业受自然条件影响较大，农业基础设施建设滞后，农业经济结构不合理等问题还较为突出。
（一）农业发展资金短缺，农业投资不足
甘肃省财政收入相对其他省份较少，且农业综合开发支出相比其他省份更显不足。2006年
甘肃省财政总收入为1，412，152亿元，地方财政支出为5，285，946万元，地方财政用于农业的支出为188，778万元，占地方财政支出的3.57%，低于全国平均水平。财政收入少严重制约了财政对农业的持力度，无资金支持农业的发展。
（二）粗放经营，机械化程度低，土地产出率低
甘肃省大部分地区干旱少雨,水资源贫乏,而天然降水的利用率不到10%；许多地方灌溉又采取大水漫灌的方式, 渗漏和流失严重, 灌溉水的利用率不到40%；由于栽培技术不配套,土壤水分的利用率不到70%。
（三）总体资源配置不均衡，利用率不高
首先，水资源总量缺乏是甘肃农村经济发展最主要的影响因素之一。其次，资源利用低效率现象普遍存在。2003年,全省有农村劳动力资源1050.49 万人,实际利用760.75万人,占72.4%。甘肃省目前化肥亩施用量已达到发达国家的水平,但有效利用率只有30% ,比全国平均水平低10个百分点。在种子的使用上,大部分地区超量播种20%左右,造成很大浪费。甘肃省有丰富的农作物秸秆资源,是发展畜牧业的一大优势,但目前的饲用率不到20%。另外,在农产品的收获、运输、储藏、加工过程中也存在利用不高和严重浪费的现象。
三、政策建议
针对目前在甘肃农业整体发展中遇到的各种情况，笔者认为应该从以下几个方面来采取措施，积极应对。
（一）加快促进农村金融改革，增加低息农业贷款
高储蓄率是我国大部分地区所共有的情况，长期以来邮政储蓄只存不贷，积累了大量的存款，资金的闲置不仅增大了邮政局的机会成本，也忽视了农民对资金的需求。从2007年开始甘肃省邮政局告别了只存不贷的历史，开始提供小额信贷。为使大量存款能得到有效利用，确实地做到服务农民，邮政局也应为农民提供低息贷款。因此，有必要将农业贷款与一般的商业和工业贷款区分开来。以较低的利率提供农业贷款，并将大量来自农业的存款返回农业才有助于农业的发展。
（二）加大农田水利建设投资，发展节水灌溉
解决甘肃农业发展的难题之一就是解决水的问题，因此发展农业首先要加强农建水利投资。应该积极利用当前所有的便利，加大农田水利建设，将水库所囤积之水应用到生产实践当中。“雨水积蓄利用工程”是近两年甘肃省政府为解决农民饮水问题而开始实施的一项工程，目前已解决了陇中缺水的环县、会宁、靖远三县，33个乡（镇）、20.9万人的饮水困难。同时，引进先进的节水灌溉技术也是甘肃省应对水资源缺乏这一问题的另一重要解决途径。
（三）结合地域差别，发展特色农业
甘肃省整体农业生产地域差别较大。河西走廊灌溉农业区，是该省的商品粮基地、制种基地和高原夏菜基地；陇中、陇东旱作农业区，是该省乃至全国重要的洋芋、中药材、小杂粮、羊羔肉及肉牛生产基地；陇南地区是该省重要的特色农业基地；甘南及河西牧区是该省乃至全国重要的牛羊肉生产基地和细毛羊基地。针对以上优势，政府应该积极扶持，加大资金以及技术投入，
引进先进的管理模式，尽快树立本土特色农业品牌，扩大产品的知名度，积极拓展国内外市场，以便提升整个农业的整体竞争力。
参考文献
[1] 国家统计局．甘肃统计年鉴2007[M]．北京：统计出版社，2007.
[2] 国家统计局．中国统计年鉴2007[M]．北京：统计出版社，20
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