方案起草说明

篇一：公共资源交易体系方案起草说明

《关于构建我市公共资源交易管理监督体系的方案》

（送审稿）的起草说明

南安市行政服务中心

2012年3月12日

一、筹建背景

构建和完善公共资源交易（即公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场化运行）、管理、监督体系，是我省正在抓紧部署开展的一项重大决策，也是我市体制机制改革创新的重要举措。推进此项工作，目的在于运用市场化机制和手段，公开、公平、公正地对公共资源和公共资产进行配置，杜绝可能导致公共资源和公共资产处置不公、配置不合理的漏洞，并有效促进公共资源和公共资产的保值增值。

二、筹建过程

自2011年7月起，市委、市政府、市纪委就把公共资源交易管理监督体系的筹建工作提上议事日程。时任市委陈荣法书记亲自过问此项工作。市政府王市长多次在有关工作会议上对筹建工作进行具体部署，并听取了阶段性的筹建工作情况汇报。市委常委、市政府刘常务副市长对筹建工作及时进行指导，并提出具体工作要求，对筹建方案进行把关。市委常委、市纪委许书记亲自督促筹建工作，经常对筹建工作过程中遇到的问题加以具体协调，对筹建工作思路校正方向，并主持召开专题会议讨论具体事宜。市政府各有关副市

长也对筹建工作给予大力支持，对筹建方案提出了宝贵意见。

从去年下半年以来，在市委、市政府的高度重视和市纪委的牵头组织下，市行政服务中心、市纪委综合监察室、市财政局等单位着手开展一系列具体工作。一是由市纪委、财政局牵头，先后两轮对我市公共资源和公共资产现状进行拉网式的调查摸底，较为全面地掌握了基本情况，从而为公共资源交易中心的筹建工作夯实了基础。二是走出去考察学习兄弟县市区的有关做法。在市纪委的牵头组织下，市行政服务中心、市财政局等单位先后到石狮、泉港和泉州市产权交易中心参观考察，并详细了解三明等地的做法。三是认真研究确定我市公共资源交易中心特别是产权交易中心的组织架构。在深入比对和分析利弊的基础上，确定我市公共资源交易中心（含产权交易中心）采取松散型组织方式，这样既有利于强化各行业主管部门的主动监管意识，又有利于保证其法律主体地位，从源头上、行为上、主体上做到各种进场交易行为依法依规进行。四是对进场交易类别进行梳理。经过与各相关部门尤其是市政、粮食、财政等部门的认真讨论，确定将户外广告经营权、储备粮轮换销售、公房出租等三类，纳入首批进场交易范围。今后按照成熟一批、进场一批的原则，将其他应当公开公正公平配置的公共资源和公共资产纳入统一进场交易。五是抓紧起草公共资源和公共资产交易管理监督的有关规范性文件。其中最主要的一份文件就是提交

本次会议研究审议的《暂行规定》。六是通过公开招投标方式，研究开发公共资源交易中心（含产权交易中心）网站。

三、构建我市公共资源交易管理监督体系的主要思路

（一）关于组织架构。按照“管办分离、集中服务”这一核心原则以及“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的基本思路，建议设立“市公共资源交易管理委员会”（简称“市公管委”），作为议事协调机构，下设办公室（简称“市公管办”），作为日常办事机构，与市行政服务中心管理处合署办公。同时，组建市产权交易中心，并与现有的建设工程交易中心、政府采购中心一起，作为公共资源和公共资产交易的有形市场和载体。今后待时机成熟，可再组建土地交易中心。这些专业交易中心，对外统称为“南安市公共资源交易中心”（即：一个大中心，包含四个专业中心）。

（二）关于进场交易范畴。应纳入统一进场交易的范畴，以省纪委、省监察厅《关于规范和完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制的若干意见（征求意见稿》第二稿所确定的15个类别为具体对象，其相应的中介活动一并纳入监管。除以上所列15个方面的项目应结合工作实际重点推进外，凡属于法律法规许可的其他公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产项目，都要逐步纳入市场化运作的轨道。

建议近期先抓紧组建国有产权交易中心，并把各市属单位房屋租赁、储备粮轮换销售、户外广告经营权出让等纳入

首批进场交易监管。今后按照“成熟一类、进场一类”的原则，分期分批确定进场交易的类别，面向社会予以公布，并纳入进场交易监管。

（三）关于公共资源统一进场交易的方式、要求及程序。公共资源交易方式，主要包括招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购、公开拍卖、挂牌竞价以及法律法规规定的其他交易方式。今后我市公共资源交易应做到“五个统一”的要求，即统一发布信息、统一进场交易、统一规范流程、统一管办分离、统一严守规则。

四、其它事项

1、建议此次提交会议研究的市公管委、市公管办组成名单审议通过后，尽快下发。

2、近期举行公共资源交易中心成立揭牌仪式和公共资源交易中心网站开通仪式。

5、为保障公共资源交易管理监督工作有序开展，建议参照泉州市的做法，每年由市财政拨给专项经费15万元。

篇二：全会讲话起草说明

区政府第 次常务会议汇报材料

关于召开……人民政府第九次全体会议

相关准备工作汇报材料

区政府办公室

（2012年月日）

区长、各位副区长，区长助理，各位领导：

按照政府工作的要求，每年年初要召开一次政府全会。为了召开政府三届九次全会，按照……区长的要求，政府办认真做了全会的相关准备，目前会议各项筹备工作已经基本准备就绪，下面我向各位领导做个简要汇报。汇报的内容主要有两个方面：一是会议召开的方案；二是《全会讲话》准备基本情况。

一、区政府召开三届九次全体会议方案

（一）会议时间和地点

（二）会议议程

（三）参会人员（110人）

1.出席

2.列席

3.邀请

（四）有关事项

1.请参会领导安排好工作，按时参加会议，各单位因故不能参加会议的，须向区政府办公室请假，不得无故缺会。

2.请电视台做好会议报道。

二、《区政府三届九次全会讲话》准备情况

从年初开始，区政府办就着手做《全会讲话》的起草准备工作，政府办召开专题会议，对《区政府三届九次全会》的起草作了具体安排，抽调人员组成了起草小组，负责起草工作。初稿出来后，……区长亲自对《全会讲话》进行了修改，对讲话的框架、重点内容、思路提出了具体要求。初稿形成后，分别征求了副区长、发改、统计、农业、工信、商务、建设等部门及办公室联系领导工作人员的意见建议，并进行了修改完善。

全会讲话由三个部分组成：

第一部分……

第二部分……

第三部分……

在《全会讲话》起草和修改过程中，……区长多次过问，对全会讲话的起草进行指导，提出了具体要求，并亲自对讲话进行细致修改完善；各位副区长也对讲话进行了修改完善；发改、统计、农业、工信、商务等部门主要领导也反复对相关内容进行了修改完善，对重点工作和重点项目落实情况进行核实。另一方面，由于时间紧，涉及内容多，难免存在疏漏和一些不

完善、不到位的地方。请各位领导提出修改意见建议，我们将进一步修改完善。

篇三：《2011年政府工作报告》起草说明

《周口市国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要（草案）》及《2011年政府工作

报告》起草说明

——2011年1月25日在政协周口市第二届常务委员会

第十九次会议上

尊敬的穆主席、各位副主席、各位常委：

“十二五”时期，是周口市全面建设小康社会的关键时期，是加快发展方式转变的攻坚时期，是实现追赶跨越发展的加速时期，是缩小发展差距的重要战略机遇期。编制和实施好“十二五”规划，对于全面推进周口经济社会又好又快发展具有重大意义。

为认真总结好我市“十一五”时期和第二届人民政府任期第四年的工作，向第二届人民代表大会第六次会议提交一份内容全面、重点突出、目标明确、承上启下、操作性强的《报告》，市政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，2011年度《政

府工作报告》已顺利完成起草工作。下面，我就起草情况及有关问题作如下说明：

一、《报告》的起草过程

2011年度《政府工作报告》要充分体现对“十一五”及2010年政府工作的全面总结，对“十二五”及2011年的政府工作进行科学安排部署。《报告》起草过程，是按照民主科学决策的要求，广泛征求意见，集思广益，反复讨论，不断深化对中央、省委、市委有关精神的领会、对市情的认识，不断解放思想、创新思路、完善工作举措的过程。

（一）领导重视，及早安排。2010年是经济环境复杂多变的一年，面对经济社会发展中的诸多困难，全市上下克难攻坚，团结拼搏，开拓创新，求实求效，各项工作取得了较好成绩，经济建设、社会发展继续保持了平稳较快发展态势。如何充分展现政府“十一五”及一年来卓有成效的工作，精心组织安排好“十二五”及今年的工作，《政府工作报告》的起草至关重要。市政府领导高度重视《报告》的起草工作。去年12月初，市长徐光就要求政府办着手思考、策划《报告》的起草工作。根据徐市长的要求和布臵，政府办及时安排起草人员进行专题研究，着手《报告》的起草。市长徐光多次组织召开专题会议进行

研究，并对起草工作提出明确要求，各位副市长对分管业务部分的起草也及时提出了建议。

（二）深入学习，认真讨论。为起草好《政府工作报告》，一是深入学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及省委八届十一次全会精神，用科学发展观武装头脑，指导起草好《报告》。二是深入学习中央经济工作、农村工作、教育工作会议精神和相关文件，从宏观上把握中央对经济工作、农村工作和教育工作的重大部署，为起草好《报告》打好理论基础。三是深入学习市委二届十次全委会毛书记的讲话精神，围绕市委对“十二五”及2011年全市工作的部署，使政府2011年工作的指导思想、经济社会发展指标和各项重点工作都与市委的部署保持一致，一脉相承。在此基础上，逐一参阅了各县（市、区）及市直各部门、驻周部分单位的工作总结，认真总结“十一五”及过去一年市政府所做的主要工作和成效、存在的困难和问题以及今年在异常严峻的国际国内形势下，市政府应确立的工作思路、所抓的重点项目和主要工作。为使《报告》既能充分贯彻中央、省、市委精神，又符合周口实际，起草人员经过多次讨论，数易其稿，于今年1月上旬拿出了《报告》初稿。

(三)集思广益，充实完善。《报告》初稿形成后，政

府办要求起草人员立即呈送各位市长，同时印发各位秘书长、机关有关科室、市政府各部门、10个县（市、区）政府和驻周单位征求意见。发改委、统计局、财政局、工信局、人社局等47个单位、部分县（市、区），对《报告》的一些提法、观点、工作重点的把握等提出了很中肯的意见和建议，政府分管秘书长和办公室有关科室文秘人员，对所了解的部门工作情况、所用数据进行了认真审核校对。根据征求到的意见，起草人员对《报告》做了3次讨论修改，于1月19日通过市委统战部转发各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士征求意见，在接到市委统战部汇总后的反馈意见后，起草人员对意见进行了认真研究吸纳，形成了这次会上发放的《政府工作报告》（征求意见稿）。

二、关于《报告》写作的原则

《报告》的写作，主要坚持了以下三个基本原则： 一是坚持实事求是，力求文风朴实。《报告》在全面回顾总结2010年及“十一五”工作成绩、工作中存在的困难和问题，科学分析和把握“十二五”及2011年我市全面建设小康社会、实现科学发展、构建社会主义和谐社会所面临的机遇和有利条件基础上，围绕政府工作职能提出了“十二五”及2011年政府工作的总体思路、主要预期目标

及工作重点。《报告》整个篇幅力求简明，力求客观。总结工作，实事求是，不夸大，不说过头话。安排工作，结合实际，不喊空口号。行文朴实无华，力求表述准确，简明扼要，平实中凸现出本届政府的务实之风。

二是坚持突出重点，力求可操作性。《报告》把形势分析、总体要求、预期目标和5项基本原则放在一起，作为“十二五”及2011年工作的纲，力求使人一目了然。经济发展、社会和谐、政府建设等具体工作，都力求有明确目标、具体任务和保障措施。《报告》以科学发展观统揽全局，深入体现富民强市目标，注重突出工业强市、社会主义新农村建设、改革开放、基础设施和生态环境保护与建设及和谐社会建设等重点工作。既尽量兼顾到各方面的工作，又突出了重点工作，整个《报告》力求不贪大求多，不空喊口号唱高调。

三是坚持依法行政，力求转变职能。《报告》突出了政府职能转变，紧紧围绕政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能总结安排工作，在具体内容上，对事关发展、改革、稳定、民生方面的内容，着墨较多。对一些常规性工作，着墨较少。特别是《报告》第四部分，用了一定的篇幅，从“建设学习型政府、建设服务型政府、建设效能型政府、建设法治型政府、建设廉洁型政府”五

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