篇一：关于《xxx应急预案》的起草说明
《XX省xxx安全事故应急预案》
(送审稿)编制说明
按照XXXXXX文要求，我办结合XX省xx行业实际，强化调研和资料收集，加强与XX省省级有关部门对接，经过编制、内部评审和修改，编制完成了《XX省xxx生产安全事故应急预案》(送审稿)(以下简称《预案》)，现将《预案》编制情况说明如下。
一、《预案》编制背景
应急救援工作近年来逐渐引起各级政府和企业的高度重视，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)等文件均提出要建设更加高效的应急救援体系，要建立完善企业安全生产预警机制和应急预案，2010年，XXX部发布了新的应急预案编制导则，对当前应急工作提出了新要求和新任务。因此，我省的《预案》需要在原有的基础上重新进行修订，使之更加适应行业管理要求，适应行业技术进步发展要求，适应现实需要。
二、《预案》编制过程
XX部发布《导则》后，我办高度重视，立即启动《预案》编制工作，确定由XX处总负责，责成专人落实编写工
作，并制订《预案编制工作方案》。期间，通过研究学习、调研和资料收集、内部评审等多种形式，经过近1年的编制和修改完善，形成《预案》送审稿。主要编制过程分为三个阶段。
（一）研究学习阶段。收到《导则》后，我办组织XX处全处人员对其具体条款进行了认真学习和讨论，同时，收集和学习XX省有关事故应急预案和文件。通过以上工作，进一步消化了导则的精神实质，明确了编制预案的思路，确定了大致方案、进度和措施。
（二）编制阶段。我办向各市(州)安全监管部门和全省XX生产、销售企业发文，收集了危险点和危险源分布、通讯方式等基础资料，分析了我省应急工作面临的形势和任务。然后，按照《导则》规定的大纲开始编制，形成《预案》（征求意见稿）。
（三）内部评审阶段。XX年XX月，我办组织召开了省内xx行业专家参加的《预案》评审会议，并根据评审意见进一步修改完善，形成《预案》（送审稿）。
三、《预案》主要内容
《预案》由总则、危险性分析、应急管理机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则、附件(附件1和附件2)等12个部分构成。
四、《预案》编制的主要思想
一是严格执行《导则》要求，并注重预案的上下衔接。在预案的编制过程中，我们始终将符合《导则》规定作为最基本原则和要求，充分注重在事故报告时限要求等方面与xx部的规定一致，充分强调xxx部在现场指挥、应急督导、应急支援的报送等工作的指导和监督，充分依靠xx部在专家组织、事故原因调查分析等方面的优势，并将以上内容和规定写入《预案》内。
二是强化《预案》与xx省有关规定和部门的衔接，突出属地化原则。我办认为，事故应急预案作为政府部门处置生产安全事故的纲领性文件，既要体现xx行业管理上下对口原则，又要满足当前我国安全生产属地监管原则，同时，又要加强与省级有关职能部门的有机协调和沟通，争取更多资源。为此，《预案》强化了与《xx省突发公共事件总体应急预案》和省级有关部门预案的衔接，最终目标是实现建立在省人民政府的统一领导下，在xx的行业管理下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。
三是注重预案的针对性和有效性。在编制过程中，我办认识到，《预案》既要务虚，又要务实，务虚是指我们要确定预案的应急工作原则、体制机制等纲要、路线问题，务实是指预案要具有一定的可操作性、针对性和有效性，为此，本《预案》针对应急响应、现场处置、预警等方面作出了具
体和详细的规定，解决事故发生后政府部门人员应该如何做和怎么做的问题，做到一旦发生事故后，能按部就班、及时、高效地处置。
此外，我办还对全省xx行业危险源和危险点进行全面调查，掌握了危险点分布、周边环境情况和各单位通讯方式，形成了附件1-危险源分布表和附件2-应急通讯录，这有利于事故发生后的预防预警和通讯联络。
四是体现xx行业特色。主要体现在预防与预警中就如何利用xx系统的视频监视设备、事故现场如何防止xx流失、后期处置中的xx等环节融入xx行业管理要求。
五、需要说明的其他事项
由于应急预案的编制专业性较强，本预案编制过程中难免有疏漏之处，请各位专家多提出宝贵意见。
篇二：实施方案的说明
《资兴市种子公司改革实施方案》的
起草说明及操作建议
一、起草说明
1、依据：本方案是根据国务院《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发[2006]40号）和湖南省《关于推进种子管理体制改革市场监管的实施意见》（湘政办发[2007]13号）文件精神，依据《郴州市种子公司改革实施方案》，结合我市种子公司实际情况，制定的。
2、将“市种子公司”改为“市农作物良种推广中心”理由：一是有利于依政策拨款（可依据湘政办发[2009]67号《湖南省救灾备荒种子储备管理办法》第五条第一、第二款拨款）；二是机构级别的确定可高可低；三是有利于工作的开展。
二、操作建议
1、方案实施前，先由国资中心进行清产核资，以供领导决策。
2、由人事和社保按政策分别核实公司中现有在职人员和退休人员的工资及构成，以便测算财政拨款数。
3、由市政府决定：①单位级别；②上岗人员数（即编制数）；③主动自谋职业人员工资发放比例；④待岗人员工
资发放比例；⑤退休人员非统筹部分发放比例；⑥每年拨款数量及方式；⑦人员录用方式；⑧实施日期；⑨协调国土、房产等有关部门免费办理更名手续。等工作。
4、编委根据市政府决定，办好编制相关事宜。
5、人事、劳动根据市政府决定，办好退休等相关事宜。
6、人事根据市政府决定，办好人事录用相关事宜。
7、财政根据市政府决定，办好资金预算和拨款相关事宜，以及国有资产管理相关事宜。
8、农业积极参与并处理好各种日常事务，积极配合各部门开展工作，认真为市政府当好参谋。
9、本方案由各部门认真审核后，由政府确定批准实施。
10、国土、房产等有关部门免费办理更名手续。
篇三：关于市政府机构改革方案(草案)的说明(提交市委用)
关于鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）的
说 明
按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）及9月11日召开的全省市县政府机构改革工作会议有关精神和规定，参考其他设区市的改革思路，结合我市实际，起草了《鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）》（以下简称方案），现就《方案》制定有关情况作以下说明：
一、关于机构改革的指导思想和主要任务确立
这次机构改革的指导思想和目标原则，主要以省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）为依据，按照 “四个分开”（政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开）原则，精简统一效能原则，因地制宜积极稳妥原则。提出本次机构改革主要目的是加快推进政府职能转变，调整优化组织结构，积极探索职能有机统一的大部门体制，着力解决职能交叉、重复和职能缺位、越位、错位问题，规范行政行为，提高行政效能，进一步完善管理体制，严格机构编制管理。
按照省《意见》及凌成兴常务副省长“六个整合”（工业和信息化、交通运输、人力资源、食品药品、内外贸、扶贫和移民），三个探索（农业、文化、城乡建设规划和住房保障）的讲话精神。
二、关于机构设置调整的的基本思路
（一）行政机构的调整和设置
按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）中关于各设区市机构限额规定，我市最多只能设置30个政府工作部门，2个部门管理机构，共32个机构。我市目前设置政府组成部门32个，议事协调机构的办事机构1个（人防办），直属特设机构1个（国资委），部门管理机构2个（城管局、法制办），共计36个机构，即将下放地方的食品药品监管局原本也含算在省定机构限额内，后经我们争取，省编办答复可在30个机构限额外设置为工作部门。这样我市将需要硬性减少4个行政机构。
为此，在与全省十一个设区市多次交流意见，并于9月27日专程赴省编办进行沟通后，经慎重考虑研究，结合鹰潭实际，提出了我市的机构设置思路为 “五个整合（工业和信息化、人力资源、食品药品、内外贸、文化广电和新闻出版），两个加强（加强机构编制、加强城市管理）、三个调整（将市粮食局、民族宗教局调整为部门管理，法制办调整为合署办公，国资委调整为内设机构）。
1、省里提出的六个整合，因交通运输领域、扶贫移民两个领域因我市之前实际已经整合，无须进行改革，只需进行相应的更名即可。因此，《方案》在以下四个领域进行了调整：
一是整合工业行业、中小企业、信息化等有关行政管理
职能及机构，组建市工业和信息化委员会。将市经济贸易委员会的工业管理职责，市信息中心（市信息化工作办公室）的信息化行政管理职责，市发展和改革委员会的工业行业规划和产业政策制定的职责，整合划入市工业和信息化委员会，不再保留市经济贸易委员会。之所以把市信息中心（市信息化工作办公室）的信息化行政管理职责划入，是因为在市信息中心“三定”方案中已明确其承担市信息化工作领导小组办公室的日常工作，贯彻执行国家、省信息化工作的方针、政策和法律、法规、规章，组织、协调和指导信息网络安全工作等，这些都是信息行政管理职责，有必要将其剥离到市工信委。另外为体现鹰潭大铜业的特点，我们在市发改委加挂市铜产业发展局牌子。
二是整合人事、劳动和社会保障部门的职责，组建市人力资源和社会保障局（挂市公务员局牌子），不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。与市人事局合署办公的市机构编制委员会办公室单独设置，仍列党委机构序列，为市委工作部门，作为市机构编制委员会的办事机构不变。市编办这次单设，是省里的硬性规定，全省统一执行。之所以没有参照中央、省做法，单独设置市公务员局，主要是考虑到一是市级的公务员管理职责没有中央、省宽泛，现有科室即可承担，二是省定部门管理机构个数不足的问题。
三是将内贸、外经贸、招商等管理职能和机构进行整合，
组建市商务局，不再保留市外经贸局。将市对外贸易经济合作局的职责、市经济贸易委员会的内贸管理职责，市招商协作局的区域经济协作等行政职责，市物资行业管理办公室的行业管理职责，整合划入市商务局。不再保留市对外贸易经济合作局，市物资行业管理办公室。市物资行业管理办公室目前为正科级事业单位，但其承担了废旧物资回收、车辆拆解等行政管理职责，因此，也将其并入市商务局，其现有人员编制可调整到市商务局下属其他事业单位或作适当更名。
四是将省下放地方管理的市食品药品监督管理局，整合相关食品监管职能后，作为政府工作部门。县（市）食品药品监督管理机构成建制移交县（市）政府管理，为便于统一执法，省编办要求区一级食品药品监督管理机构设置为市局的分局。
五是按整合文化、广播电视和新闻出版职能，统一文化执法队伍，组建市文化广电新闻出版局（版权局），不再保留市文化局、市广播电视局、市新闻出版局（版权局）（参公事业单位）。这样做主要考虑到一是文化、广播电视和新闻出版三个机构职责交叉重叠比较严重，人员编制、工作量相对城市建设规划领域少，二是上述三个单位均有下属行政执法支队，整合可避免多头执法，三是中央文化体制改革意见也明确提出加以整合，浙江、广东等已经整合，经过我们询问，我省其他设区市基本上也都选择在这一领域进行整
合。
3、在上述省规定的领域进行整合后，行政机构个数只减少了2个，尚有2个机构需要进行精简。按照省编办之后通知，我市在设置政府工作部门、部门管理机构之外，还可以设置3个副县级内设机构；11月3日，省编办又电话通知，市县政府法制机构统一设置为与政府办公室合署办公，不计机构个数。按照上述通知精神，我们又加大力度，在以下四个领域进行了精简调整：
一是按照省委办公厅《关于加强民族宗教工作协调会议纪要》（赣办字[2009]9号）有关精神，综合考虑我市民族宗教工作的工作量与工作性质以及机构沿革情况，将市民族宗教事务局由政府工作部门调整为部门管理机构，由市政府办公室管理。
二是市政府法制办公室的职责主要是为市政府决策服务，其独立的行政职责很少，按照省通知精神，将市政府法制办公室由部门管理机构调整为与市政府办公室合署办公，不计政府机构个数。
三是目前我市国资委工作处于停滞状态，加之我市国有企业已基本改制完毕，国资委履行的国有资本出资人的职责基本消失，只剩下一些企业改制后续工作，不再需要一个单独工作部门，因此考虑将市国有资产监督管理委员会更名为市国有资产监督管理办公室，由市政府直属特设机构调整为
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