青少年法制教育调研报告
举世瞩目的第二届夏季青年奥林匹克运动会将于2014年8月16日至28日在南京举行。如何抢抓机遇，结合青奥会的召开，对青少年进行一次与青奥有关的法律法规教育是我们各级担任法制宣传教育的职能部门值得思考的问题。
一、明确对青少年开展青奥教育的重要意义
青少年是祖国的未来，是世界的希望，结合青奥会在我们南京召开的机遇，发挥法制宣传教育的渗透性，为青奥会如期顺利举行创造良好的法治环境、人文环境、文明安全环境都有着极其重要的意义。
一是有利于为青奥会创造良好的法治环境。青奥会是全世界青少年的大聚会、大欢庆。也是我们全市数百万青少年的盛大节日，在这一背景下，对广大青少年强化青奥法律法规的知识教育，发挥法制宣传教育的渗透作用，有利于全市广大青少年进一步增强法律意识、形成学法用法守法的良好氛围。通过开展青奥法制教育，使青少年在法律的熏陶下，不但自己遵纪守法，而且敢于同违法犯罪分子作斗争，成为学习法律、宣传法律的急先锋。为青奥盛会的召开创造良好的法治环境。
二是有利于推进“六五”普法规划的落实。青少年是“六五”普法的重中之重对象。结合青奥盛会开展青奥法制教育也是增强青少年法律意识的一种手段。青奥法制教育的内容都离不开国家的法律法规，结合青奥盛会的召开，开展青奥法律法规知识教育，有利于青少年增强学法用法的兴趣。有利于激发他们学法用法的热情，借盛会召开的良好机遇，对青少年进行法律法规的大普及、大宣传、大教育也是推进“六五”普法深入发展，全面落实“六五”普法规划的具体行动和重要手段。
三是有利于保护青奥知识产权和版权。对青少年进行青奥法制教育，有利于保护青奥知识产权、青奥商标权及青奥相关的版权，使青少年懂得青奥的商标权、版权不容侵害。通过青奥法律法规的教育，特别是知识产权的教育，使他们成为向亲朋好友宣传青奥知识产权的宣传者。
四是有利于推进青奥盛会的顺利举行。结合青奥盛会对青少年进行食品、药品、安全生产、治安环境的法律法规教育，有利于创造安全文明的生产生活环境，有利于促进食品卫生，预防各种疾病的发生。为青奥盛会的圆满召开创造良好的有利条件，做到天时地利人和。确保青奥盛会取得圆满成功。
二、制定对青少年开展青奥法律教育的重点内容围绕青奥主题对青少年开展法制宣传教育，主要是开展与青奥相关的法律法规知识的教育，其内容。
以绿色环境支撑为重点，进行环境保护法的学习教育。青奥会将以绿色环境为支撑，为青奥会的召开创造山青水秀、天蓝地绿、空气新鲜的自然环境是全市每个公民义不容辞的责任。因此，为创造这一良好的自然环境，保护绿色环境，对青少年要进行环境保护法的宣传教育，使青少年成为环境保护的宣传者和捍卫者。青少年是青奥会的主体。对他们进行环境保护法的教育，让他们掌握环境保护的法律知识，形成爱护环境，保护环境的社会氛围，以良好环境给青奥会予以支撑。
以良好的社会治安秩序为支撑，进行社会治安、预防犯罪方面的法律知识教育。青奥盛会的召开要有良好的社会治安秩序为依托，没有良好的社会治安秩序作依托，青奥会的就无法如期举行。因此，对青少年要开展“刑法”、“治安管理处罚法”、“戒毒法”、“预防未成年人犯罪法”的法律知识教育，教育青少年同扰乱社会治安和社会秩序的一切违法犯罪现象和违法犯罪分子作斗争，自觉地带头遵守国家的法律法规，并懂得依法保护自己，保护国家和人民生命财产不受损失，为青奥会的召开创造良好的治安环境。
以食品卫生及交通安全为支撑，进行食品及交通安全方面的法律法规知识教育。主要进行“食品卫生法”、“交通道路安全法”、“安全生产法”、“产品质量监督法”、“消费者权益保护法”、“侵权责任法”等方面的法律知识教育。青奥会期间，世界各国青少年要在南京住宿、就餐、旅游观光。食品安全和交通安全是关系到青奥会成功与否的关键。因此，我们要在青少年中间开展“食品及道路交通安全方面法等法律知识教育”，使青少年自觉遵守“食品卫生”和“道路交通安全法”，不但自身文明开车，严格守规，而且也向自己的亲朋好友宣传国家的法律法规，做到文明开车、安全驾驶，在全世界青少年面前树立南京青少年的良好形象和风范。
以知识产权为支撑，进行青奥知识产权方面的法律法规教育。主要进行“知识产权保护法”、“商标法”的教育，使青少年懂得青奥注册商标知识产权受到国家法律的保护，任何人盗用、盗版制造假冒伪劣的产品行为都要受到法律的制裁。
在对青少年进行青奥法制教育的同时，还要对青少年进行职业道德、社会公德、家庭美德等社会主义的道德观的教育。
三、创新青少年开展青奥法制教育的新途径
对青少年开展青奥法制教育不能走老路、步阵规，要创造新的方式方法，增强青少年对开展青奥法制教育的趣味性和吸引力。
以新媒体为诱导，开展青奥法制教育。利用法治微电影、法治微小说、法治微短信进行青奥法律知识教育，以短、平、快的高节奏，进行生动的青奥法制教育，通过青奥法治微电影，微小说，微短信的创作，增强青少年对青奥法制教育兴趣感和渗透感，使青奥法制教育观生动活动又扎扎实实。
以传统的喜闻乐见的方式，让青少年走进法律、拥抱青奥。要组织青少年结合青奥会的召开，开展法治青奥、青奥与法同行等法律知识竞赛、读法律书籍>演讲、举行青奥法治征文比赛、书法绘画、美术摄影、歌咏、文艺演出等各种适合青少年特点的青奥法律知识比赛，以青少年喜闻乐见的传统手段，进行生动活泼的青奥法制教育。在教育中，让青少年走进法律、拥抱青奥。
组织青少年到青奥馆场参观、进行身临其境的法制青奥教育。青奥法制教育要走出去、请进来的方法进行，组织青少年参观青奥会场及青奥村、让他们身临其境，组织青奥志愿者及参加青奥会的运动员代表到学校、工厂、企事业单位进行谈体会、谈感想，利用他们对青少年进行青奥法制教育，让青奥法制教育在青少年中更加入心入脑。
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汤泉乡关工委在县关工委的正确指导下，在乡党委政府的直接领导下，三年来，坚持把“学党史、颂党恩、跟党走”作为工作的重中之重，通过采取不同的方式，引领青少年知党、爱党、跟党走的信心和决心，为青少年健康成长奠定坚实的基础。回顾三年来的工作，主要有以下几点： 一、全乡青少年普法教育活动开展情况及初步成效 汤泉乡现有中小学校 17 所，在校青少年学生1138人。三年来，我乡各有关单位按照“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动开展要求，积极开展青少年普法教育工作，努力做到领导有机构、管理有制度、组织有网络、活动有载体、阵地有保障、工作有成效，为进一步增强青少年法制意识，提高其明辨是非和依法维权能力，预防和减少青少年违法犯罪奠定了坚实的基础。
(一)领导重视，制度完善，营造了全社会共同关注的良好氛围 三年来， 汤泉乡关工委努力工作，积极协调，取得了乡党委、政府领导对关工工作的大力支持，乡党委专门成立了青少年普法教育活动领导小组，负责对全乡青少年普法教育工作进行统一指导。乡教育系统分别成立了相应的组织领导机构，主要领导亲自挂帅，建立了 20 多名的五老志愿者队伍，把青少年普法教育和依法治教工作摆在重要位置。各级各类学校也建立了以校长为组长，以教务处、团委、少先大队为主体，以班主任、主课教师为骨干，以党、团、队组织为依托的青少年普法教育实施机构。一些学校还专门成立了青少年德育教育工作中心，聘请县、乡法律、思想政治名师学者担任成员，负责指导学校思想道德教育工作。全乡十个行政村也都建立了青少年普法教育工作组织。从而，在全乡形成了党委政府领导、关工委综合协调、教育局主管、学校主抓、社会各界配合的工作机制。 同时，乡关工委及时协调教育、政法各部门进一步健全完善了青少年普法教育各项制度：一是建立了部门综合联动机制。建立了包括团乡委、综治办、公安、司法、教育、安全、交通、文化等部门单位的联合行动机制，把青少年普法教育与综合治理工作相挂钩，努力形成齐抓共管、共同推进的局面。二是建立法制副校长工作职责制度和法制辅导员联系制度。乡综治办牵头政法各部门，对法制副校长、法制辅导员的职责任务、归口管理和培训考核等作出明确要求，进一步发挥法制副校长、法制辅导员在加强青少年法制教育中的主力军和“传、帮、带”的作用。三是建立并落实问题学生台帐及帮教制度。学校通过大排查、大讨论活动，建立问题学生台帐，通过实行德育中心老师把脉、党员教师帮教、班级辅导员效果跟踪等模式，做好问题学生的转化工作。四是建立经常性督导机制。组织人大代表、政协委员经常视察指导督促青少年普法教育工作，提出建议要求。教育部门、普法办等也定期到中小学、社区、农村督促指导，帮助提高青少年普法教育质量，并把普法工作列为教育督导、综治部门考核内容。
(二)健全队伍，夯实基础，为活动开展提供了强有力的保障
一是建立健全了四支普法骨干队伍。1、青少年普法教育宣讲团。针对汤泉乡青少年普法对象的特点，专门从乡政法各部门、团委抽调骨干成员，定期到学校、社区、农村上法制课。三年来，宣讲团共为青少年上法制课达20多场次，参加人员1.5万余人;2、法制副校长队伍。综治办协调乡司法所、派出所、法律服务所抽调精兵强将担任乡中小学校的法制副校长或辅导员，并根据实际情况，进行更换或补充。。目前全乡所有中小学都聘有法制副校长;3、法制辅导员队伍。乡司法局积极行动，整合普法资源，发动社会各界力量，不断壮大法制辅导员队伍。特别是结合政法部门服务保障经济社会科学发展“三项活动”的开展，推行律师或法律工作者和各中小学结对子，为学校提供法律咨询、开办法制讲座，协助解决青少年学生碰到的法律问题;4、法律志愿者队伍。乡关工委、综治办积极协调筹建法律志愿者队伍，广泛吸收法律工作者包括离退休的老教师、老司法助理员、老公安和社会法律人士，组织法律志愿者面向青少年开展法律实践活动。
二是落实了四项保障措施。思想保障方面，2011年，结合“五五”普法检查验收工作，汤泉关工委组织全乡教育系统的机关干部集中学习法律知识，并进行了统一普法考试。乡中心学校还组织一大批中小学教师开展了法律知识培训。通过一系列法制教育活动，使教育系统内部对青少年普法教育工作的重要性有了明确的认识。经费保障方面，乡中心学校将全乡中小学校的青少年普法教育经费列入了当年经费预算，在开展活动、聘请师资、印发材料、基地建设等方面切实保障经费的足额按时到位，为活动开展提供了物质保证。师资保障方面，坚持把在校学生的法制教育作为学校教育的重要内容，纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系，逐步做到计划统一实施，师资统一培训，教材统一落实，课程统一设置，真正实现学校法制教育计划、教材、课时、师资的“四落实”。教育基地建设方面，广泛搭建青少年法制宣传教育平台，发挥好家长学校、爱国主义教育基地、青少年维权岗等基地的作用，把法制教育穿插到基地的学习教育当中，通过基地示范带动，营造浓厚学法氛围。
三是狠抓了校园内外联动。我乡教育系统、乡、村都十分重视青少年法制宣传教育工作，注重结合实际，积极制定青少年普法教育计划方案，确保工作落实到位。学校充分发挥第一课堂作用，安排固定课时开展法制教育活动。乡直有关单位，共青团主动做好青少年的登记造册工作，办好法制橱窗、黑板报，开展法制培训、法律知识竞赛等活动。政法各职能部门也纷纷把加强青少年法制教育作为已任，积极提供人力、物力支持，使全乡青少年普法教育工作特色鲜明，发展势头强劲。
(三)丰富形式，创新载体，着力打造青少年普法教育的精品工程 一是坚持三个结合。理论性与实践性相结合。组织青少年普法教育宣讲团定期到学校、入村上法制课，举办专题讲座，讲解未成人保护法、预防未成年人犯罪法、教育法等法律知识，根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，通过召开主题班会、举办法制演讲比赛、编辑法制小故事讲解法制案例、组织紧急疏散演练等活动，增强法制教育的互动性和实效性，增强青少年学法的主动性，加深其对法律知识的理解，提高普法教育的质量和效果。灵活性与趣味性相结合。三年来，乡中心学校专门联合相关部门先后组织开展了“热爱祖国、唱响和谐”读书演讲比赛、“文明学生从我做起”征文比赛，开展“主题教育月”活动，开展争创“环保小卫士”、“文明小使者”、“节约好少年”、“感恩教育”等倡议活动，开展“远离网吧、远离毒品、远离邪教”宣誓签字活动，通过广泛组织开展活动，激发了青少年学法的积极性，增强了普法教育的吸引力。乡赵河小学编写的普法教育诗歌，琅琅上口，易学易记，被广大师生所传唱。传统性与创新性相结合。在利用黑板报、橱窗、广播、法制宣传栏、赠送书籍资料等传统普法手段基础上，乡教育部门创新载体，继续开展了“感恩教育、中华诗文背诵和才艺比赛”三项活动，，组织了古诗文考级活动，举办了中小学生普法活动日，丰富了校园文化生活，使青少年普法教育进一步适应了时代的发展。
二是努力创建“平安和谐校园”。进一步建立健全学校安全工作的长效机制，联合开展“深化平安建设大排查、大调处”、学校安全隐患排查治理专项行动、火灾隐患大检查、学校及周边治安秩序专项整治行动，对校园及其周边存在的安全隐患进行综合治理，结合治理工作重点宣传治安、消防、道路交通、饮食卫生、反邪教等法律法规等，均取得了良好的综治效果。同时，进一步加强思想道德教育和心理健康教育，收到了良好效果。不断扩大教育覆盖面，延伸教育范围，探索加强对农民工子女、外出务工留守子女的法制教育，印发宣传资料，发放法律小册子，宣传简单实用的法律知识，加强对青少年的法制宣传和帮教工作，最大限度减少不安定因素。
总之，三年来，汤泉乡各有关部门开展了大量的青少年法制宣传教育活动，共举办青少年法制宣传展览20多次、法制辅导报告会20多场，播放法制影碟18场，开展青少年法律服务活动35次，为青少年上法制课30余次，进校园送法制宣传资料2000多份，青少年学生受教育面达100%。其初步成效主要表现在：
一是提高了青少年的法律意识。经过青少年普法教育，青少年的法制意识明显增强，学法、知法、用法、守法、护法意识逐步形成，法律素养和运用法律武器维护自身合法权益的能力得到较大提高，呈现出积极向上的精神风貌，青少年违法犯罪现象明显减少，得到了上级部门和社会各界的好评。
二是促进了青少年学生的健康成长。依托“平安和谐校园”等载体，深入开展青少年法制教育，组织实施部门联合执法行动，广泛开展校园内外矛盾纠纷排查及综合整治工作，查处取缔违法、违规经营网吧2处，电子游戏室9处，对扰乱学校正常秩序和侵害师生安全行为加大打击力度，净化了校园及周边治安环境，维护了校园内外的秩序稳定，营造了适合青少年身心发展的外部环境。
三是推动了教育事业的和谐发展。通过普法教育帮助广大青少年增强了法制意识，养成了文明守法的行为习惯，促进了青少年学生素质的全面提升，也帮助学校增强了管理能力，提高了教学质量和水平，依法治校、依法执教的能力大幅度提高，有力地推动了全乡教育事业的稳定协调发展。
二、存在的问题
尽管我乡青少年普法教育活动取得了初步成效，但也存在一些不容忽视的困难和问题。
一是工作进展不够平衡。个别中小学校的青少年普法教育活动进展缓慢，一些基础性的工作尚未完成;
二是重视程度相对不够。个别单位、部门甚至学校满足于课开了，报告会做了，形式上完成了任务，但没有从根本上认识到青少年普法教育的重要性和严肃性;
三是个别单位对青少年的法制教育相对滞后。表现在课时落实不够，法制教材相对陈旧，教育教学方法不能适应新形势新任务的要求;
四是机制尚不完善。表现在学校、家庭、社会三位一体的法制教育网络未能根本形成，家长学校运转不正常，警校共建对接的协调力度不够，年龄分段的针对性教育体系未能充分构建等等;
五是学校内部管理也还有不完善、不健全的地方。表现在对青少年的教育手段相对缺乏，学科渗透落实不够，校园监管措施不同程度的存在漏洞等等。
三、下一步的工作建议
今年是“六五”普法的第二年，我们将以此为契机，进一步推进全乡青少年普法教育活动的深入开展。
一是建立青少年普法教育长效机制。积极构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生普法教育网络，建立协调配合的工作机制，形成全社会齐抓共管的普法教育格局，切实维护在校学生的合法权益，努力使青少年学生普法教育在工作理念上与时俱进，在工作方式手段上实现创新，在规范化、制度化方面有新的突破。
二是加强部门配合联动。乡关工委协调教育部门加强与综治、公安、司法、共青团、妇联等部门的联系沟通，充分利用和发挥各方面的资源和优势，共同做好学校青少年普法教育工作。
三是创建平安和谐校园。坚持将青少年普法教育与“平安和谐校园”创建相结合，联合有关部门开展校园及周边环境的综合治理工作，加大对特殊青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少青少年学生违法犯罪，创建特色法制教育，为“平安汤泉”、“法治汤泉”建设进一步夯实基础。 四是提升社会法制理念水平。坚持将青少年普法教育与机关推行依法行政工作、教师继续教育相结合，加强依法行政，健全科学决策机制，提高教师的师德修养和法制观念，确保汤泉青少年普法教育的质量。
五是继续创新载体，有针对性地开展青少年法制教育。发挥部门工作的主观能动性，结合司法机关案例，搜集整理直观、生动的案例，并采用法制讲座、模拟庭审、小交警等形式，探索青少年法制教育的新经验新做法，提高普法教育成效。
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