县规范化乡镇财政所创建工作实施方案

县规范化乡镇财政所创建工作实施方案

　　为贯彻落实财政部关于加强财政管理“两基”建设精神，进一步加强乡镇财政管理，营造创先争优的工作氛围，切实增强乡镇财政公共服务能力，根据《湖南省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见》(湘财乡[2009]1号)文件精神，结合实际，就我县开展创建标准化乡镇财政所工作制定本实施方案。

　　一、指导思想和总体目标

　　乡镇财政所是国家财政的基础。乡镇财政所作为财政部门落实国家惠农政策的窗口、联系群众的桥梁和纽带，在促进农村经济社会又好又快发展中发挥着重要作用。开展创建标准化乡镇财政所工作，既是深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，也是推进财政财政科学化精细化管理、强化乡镇财政自身建设的迫切需要。

　　(一)指导思想：以提高乡镇财政所理财水平和服务质量为目标，以加强乡镇财政管理基础工作和基层财政建设为重点，突出职能建设、业务建设、队伍建设、设施建设，着力加强乡镇财政管理，不断提升乡镇财政效能，充分发挥乡镇财政服务农民群众，促进农村经济社会发展的职能作用。

　　(二)总体目标：通过开展创建工作，使我县乡镇财政所组

　　织机构更加稳定，职能定位更加准确，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件显著改善，工作效能全面提升，乡镇财政管理工作迈入新阶段。力争从2011年起的五年内，我县90%以上的乡镇财政所建设成标准化财政所。

　　二、创建内容

　　根据省厅关于创建工作精神和要求，结合我县乡镇财政管理工作实际，开展创建活动重点要抓好组织机构、业务工作、内部管理、队伍建设和基础设施等五个方面。

　　(一)组织机构标准化

　　1、职能和职责明确。目前乡镇财政所承担的主要工作有：乡镇财政预算管理、惠农补贴资金“一卡通”发放、专项资金监管、乡镇单位财务管理、村级财务监管、乡镇国有资产管理、乡村债权债务管理、乡镇财政信息化建设、参与农村综合改革等。职责明确，岗位设置科学合理。

　　2、管理体制规范。乡镇财政所按照国家公务员法的有关规定实施管理，实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。

　　3、人员配备合理。根据工作职能和需要，合理配备人员。乡镇财政所实行所长负责制，有不少于4名专职工作人员。

　　(二)业务工作标准化

　　1、业务管理制度健全。按照现行有关法律、法规、及政策要求，结合我县实际和工作需要，建立健全各项业务管理制度。制度建设要涵盖财政管理、财务管理、基础管理等方面的内容。

　　2、业务管理规范。乡镇财政财务收支符合“乡财县管乡用”、“村账乡代理”改革的要求，优化业务流程，细化工作标准，规范操作程序，完善对重点业务、重要环节的制约监督机制，确保财政资金安全高效运行。

　　3、基础工作扎实。在预算管理、财务监督核算管理、村账乡代理、债权债务管理、国有资产管理、补贴发放基础信息管理、档案管理、台账信息录入及账务处理及时准确，业务操作熟练，档案资料齐全。

　　(三)内部管理标准化

　　1、内部管理制度健全。落实岗位责任制，全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”，树立基层财政部门良好形象。全县乡镇财政所职位统一设置为：每所专设所长1名，乡镇财政结算员1名，乡镇财政核算员1至3名，乡镇财务出纳员1名，乡镇财政信息网络系统管理员1名，档案保管员1名，乡镇财政惠农补贴发放人员1至2名，以上职位应严格按照《会计法》相关规定设置，不兼容职位务必分人分岗设置。乡镇财政所各岗位设置、岗位责任严格按2010年县乡财局下发的《某县乡镇财政所工作规章制度汇编》中相关要求落实到位。

　　2、目标考核办法完善。依据《某县财政系统推进科学发展量化目标考评办法》文件精神，建立健全乡镇财政所绩效考评和工作人员目标考核等办法，针对乡镇财政所基础业务流程，目标指标细化、量化，操作性强，有效促进乡镇财政规范化管理。

　　(四)队伍建设标准化

　　1、人员机构合理。按照干部管理权限，建立规范的乡镇财政选人进人机制和干部激励机制。年轻干部、专用技术人才占比重大，竞争上岗和交流机制常态化。

　　2、学历学识教育重视。鼓励和积极组织参加学历教育，乡镇财政干部60%以上应达到大专以上学历，30%以上应达到本科以上学历。

　　3、业务培训开展有效。制度完善的培训计划，安排专门培训经费，采取多种方式分批、分层次有针对性进行培训，逐步建立具有财政特色的干部教育培训机制，3年内全县乡镇财政干部轮训一次。

　　4、思想作风过硬。加强作风建设、反腐倡廉建设和财政文化建设，不断提高乡镇财政依法理财、科学管理、勤政为民的水平，近三年没有违反党纪政纪的行为。

　　(五)基础设施标准化

　　1、办公用房及配备能满足履行职能的基本需要。乡镇财政所应设办公室、档案室、为民服务大厅(窗口)以及必要的配套用房。办公设备配置要基本满足各项业务工作的需要，要有标牌、文件档案柜、满足业务系统软件需要的电脑、打印机、扫描仪、复印件等

　　2、办公场所设置能体现公共服务和政务公开的需求。要设置美观规范的政务公开栏、对外宣传栏或便民服务橱窗，及时宣传财政政策、财务法规等内容。

　　3、办公场所内务整洁，环境优美。

　　三、组织实施

　　县乡财政部门要适应形势发展的要求，高度重视创建工作，要把创建标准化乡镇财政所与建立长效机制相结合，坚持不懈抓落实，要建立健全财政部门内部配合机制，各负其责，紧密协作，要牢固树立科学管理、为民服务理念，细化目标、落实任务、明确责任、强化措施，把创建工作的各项要求和措施真正落实到各个方面、各个环节。

　　(一)统一思想，高度重视

　　1、成立机构，加强领导。开展创建乡镇标准化财政所工作是学习实践科学发展观和逐步构建覆盖城乡公共财政体系的客观要求，是我县财政工作迈上新阶段的标志。县局党组对此项工作非常重视，成立了以县财政局党组书记、局长任组长，县财政局常务副局长任副组长、县乡财局全体工作人员为成员的县财政局创建标准化乡镇财政所工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设县乡财局。

　　2、传达精神，宣传发动。及时传达领会财政部、省财政厅关于开展创建工作会议精神，工作要求，召开全县财政所负责人关于创建工作专题会，做好宣传，积极发动。

　　(二)确立方案，精心部署。

　　1、 制定方案。依据上级财政部门关于创建工作精神，结合我县乡镇财政实情，制定科学先进、指导有方、操作性强的创建工作方案。

　　2、 分步实施。8月底前按照创建工作实施方案及相关的配套措施，县财政局机关相关职能股室密切配合，由县乡镇财政管理局具体负责组织，指导乡镇财政所具体落实各项创建工作内容;9月底前考核实效，向上申报。由县财政局牵头，县乡镇财政管理局具体组织考核，进行创建工作绩效排序，按分值从高到低依规定比例向上申报，并将创建工作纳入乡镇财政年度工作目标考核范畴;10月份后迎接省厅检查验收。

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　　为了认真贯彻省财政厅[陕财办预(2011)101号、102号]文件精神，强化财政管理基础和基层财政建设工作(“两基”工作)，充分发挥乡镇财政的职能作用，全面提升乡镇财政工作效率，监管能力，服务水平。结合我镇财政所的基础现状，拟制定以下实施方案：

　　一， 财政所的基本现状

　　饶峰镇财政所现有财政干部3名(机构编制实有编制4人，实有职工3人，借用一人，学历均为本科，人均年龄29.3岁，在职三人均有会计从业资格证。)，人员设置职责分工基本合理。现有办公室两间半，共计约40平方米办公用房面积，没有专用的服务大厅和档案室，也没有专用的干部宿舍。财政业务管理井然有序，业务流程规范，基本实现了会计电算化，四级网络信息畅通，制度基本健全。

　　二、实施财政所标准化建设的目标任务

　　以“改善办公条件、加强信息化管理、强化资金监管、提升队伍素质，发挥财政职能”为目标，争取在2012年底，按照标准化财政所“基础施舍功能化、管理手段信息化、业务流程标准化，制度建设规范化，干部队伍知识化，服务管理高效化”的要求达标要求，请求验收。

　　三、实施方案：

　　(一)饶峰镇财政所下设会计核算中心、社会保障服务中心及农财服务中心三个核算中心担负着参与全镇宏观经济决策，为国民经济和社会发展计划编制和实施提供财政依据，全镇财政收支预算编制和年终预算调整和年度决算编报工作，搞好全所的政治思想及业务工作学习，按规定和计划完成各项财政收入及划解、审核各类资金拨付，并对用款单位实施财政监督，负责全镇国有资产管理及企业财务、核算和管理工作。

　　(二)信息化建设。金财工程内部网络基本健全，三套账务全部实行会计电算化。外网各办公室已经连接。

　　(三)业务素质建设。一是负责全镇涉农资金、民生资金的兑付工作，二是负责全镇19个村，1个居委会的“村财村用镇代管”工作业务，三是负责本辖区耕地占用税的征收管理工作，四是负责国有资产和本级政府债权债务管理工作，五是负责其他专项资金的拨付与管理工作，六是负责政府交办的其他临时性工作。目前业务开展正常有序。

　　(四)内部制度建设。一是建立健全各种财务财产管理制度。建议由县财政局统一制作内容适合适用切实可行的，且大小规格一致的制度标牌。二是合理设置岗位，订立岗位目标管理责任书，在财政所办公室外醒目位置悬挂人员设置、照片、岗位职责及联系方式和投诉电话，广泛接受群众监督。

　　(五)财政所干部队伍建设。

　　1、人员编制，按照机构改革方案，饶峰镇财政所只有五个编制，而饶峰镇辖19个村一个居委会，总人口一万余人。财政工作，惠农政策补贴、村级财务管理工作量大面广，人员编制显然不够。我镇决定按照机构撤并后人员编制拟定编8名正式公务员身份的工作人员，定岗人员必须有会计从业资格证件或者是财务管理专业毕业的大本生。

　　2、加强财政人员的培训，制定合理的培训计划，提高财政干部队伍整体综合素质。

　　3、努力提升财政干部队伍党风廉政建设和服务水平，不断增强财政干部依法理财、科学管理、勤政为民的能力。

　　饶峰镇将以省财政厅建设高标准规范化财政所奖补政策为契机，加大基础设施建设方面的投入，及早迎接省市县财政部门的检查验收。

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