四群教育实施方案
根据中共密祉乡委员会关于印发《密祉乡开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施方案》的通知的文件精神，为进一步做好八士村委会新形势下的群众工作，密切党群干群关系，经村两委研究，决定在村级干部中深入开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，现结合我村实际，制定如下实施方案：
一、 指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行以人为本、执政为民理念，扎实开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，教育广大党员干部继承和发扬党的优良传统和作风，深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思、所盼，把增进人民福祉、促进人民增收作为最大的目标追求和价值取向，把群众满意不满意作为最终标准，把服务群众、改善民生作为一切工作的出发点，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的最终落脚点，切实克服脱离群众的问题，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、边疆更稳定的良好局面。
二、 主要任务
(一) 深入进行“三个深刻反思”
全村各基层党支部和广大党员干部要结合深入开展创先争优活动和学习杨善洲活动，按照村两委要求，深入进行“三个深刻反思”。一是深刻反思思维定势、思维方式、思维方法。二是深刻反思工作作风，克服一些党员干部宗旨。三是深刻反思如何继承和发扬党的优良传统。要以加快建立党员干部直接联系群众为突破口，切实提高做好新形势下群众工作的能力。
1、加强群众观点教育，反思宗旨意识牢不牢，切实解决好认识问题。人民群众是历史的创造者，是推动社会变革和前进的决定性力量。要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面的差距，反思宗旨意识树立得牢不牢，解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的位置，端正与群众的态度，增进与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运。
2、加强群众路线教育，反思工作作风正不正，切实解决好实践问题。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党的根本工作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面差距，反思工作作风问题，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使各项决策和措施更加体现群众意愿，更加赢得群众的信任和支持。
3、加强群众利益教育，反思政策执行好不好，切实解决好事关群众切身利益的现实问题。坚持以人为本、执政为民，实实在在为老百姓做点事。要牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的惠民政策，认真查找在政策执行过程中存在的问题，反思政策执行好不好，尽力解决好群众最关心、最现实、最直接的问题，让改革开放的成果惠及到广大人民群众。
4、加强群众工作教育，反思方式方法对不对，切实解决好本领问题。正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结开展群众工作的好方法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面差距，反思方式方法对不对，解决好不会干、不能干、干不好等问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，善于运用网络、手机等现代科技手段，创新工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的难点和重点问题。
(二)重点抓好“三个深入”，推动干部直接联系群众开展“四群”教育，重在实践、贵在行动。要多采取措施，大力推动干部深入实际、深入基层、深入群众常态化，促进干部作风转变，密切党群干群关系。
1、深入实际，开展调查研究。作为基层工作者，要紧紧围绕中心工作和群众关心关注的热点难点问题，深入开展调查研究，了解实际工作情况，狠抓各项工作落实。调查研究要紧紧围绕乡党委政府的中心工作开展，认真听取群众意见，在调查研究中检查工作落实情况，协调解决问题，推动工作落实，用抓落实解决不落实的问题。在开展调查研究过程中，认真做好记录，撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调查报告。
2、深入基层，推动跨越发展。要充分发挥新农村建设工作队的作用，积极争取将工作人员派驻贫困村、重点村、难点村。
3、深入群众，与民同甘共苦。作为基层干部，要加强与群众的沟通、交流，多进村了解民情、村情，变将所了解的情况及时向乡党委、政府反映，积极争取为群众多办事、办实事。
三、工作载体
末端抓落实是做好群众工作的核心，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题是做好群众工作的落脚点，群众增收致富是做好群众工作的关键。作为基层村两委成员和各村干部要积极解决好群众所反映的问题、带领群众致富。
(一)实施民情日记制度
“民情日记”主要记录农村经济发展情况，村级组织建设情况、村务民主管理情况，农村矛盾纠纷化解情况，群众关心的重点难点问题，农村精神文明建设情况，村容村貌整治情况等内容。村“两委”干部实行人手一册，必须随身携带，随手记录，真实地反映村情民意，并做到“四个必记”，即乡党委政府安排的重要工作落实情况必记;村党员大会、村委会、村民代表会和村重要经济社会活动必记。村“两委”成员要坚持每月召开一次民情分析会，集体研究分析群众反映的意见和要求，做成材料形式上报乡党委、政府。
(二)建立“五定”责任制
村党总支与党支部、党支部与党员层层根据乡党委、政府的要求签订末端抓落实目标责任书，推行“定人员、定任务、定责任、定奖惩”为内容的五定责任制，使层层组织有责任，人人肩上有担子，项项工作有落实，在全村形成每一项工作都从末端抓起，落到实处。
(三)建立民情访谈制度
建立干部直接联系群众制度，积极推行干部联系村小组制度，所挂钩干部要深入村里，倾听群众呼声，访老党员、谈发展政策，访信访户、谈和谐稳定，访贫困户、谈衣食冷暖，访致富能手、谈致富经验，访外出务工家庭、谈生产生活，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离。
(四)遵循“四评”考评制度
根据乡党委、政府要求，严格要求自己，踏踏实实为群众办事。
四、保障措施
开展“四群”教育，是促进干部密切联系群众的重要基础，做好干部直接联系群众，是做好新形势下群众工作的重要途径。村各级成员要切实加强领导，分类组织实施，加强统筹协调，确保取得实效。
(一)切实加强领导。根据乡党委、政府的要求，八士村将开展“四群”教育摆在了村工作的重要位置，及时成立了以村党总支书记为组长，村委会成员、各党支部书记为组员的领导小组，保障“四群”教育工作的落实。
(二)围绕一个中心。要紧紧围绕全村中心工作开展“四群”教育活动、实行干部直接联系群众制度。在开展过程中积极发挥基层党组织和党员干部的重要作用，带领群众致富，让群众得到实惠;要把统筹兼顾贯穿始终，既开展好“四群”教育和实行干部直接联系群众工作，又确保村各项工作的正常有序推进。
(三)遵循乡党委、政府建立的考评制度。要在认真落实我村“四群”教育、实行干部直接联系群众制度长效机制的基础上，建立和创新“四群”教育、实行干部直接联系群众制度工作的考核评价体制和机制。重点将直接联系和帮助群众解决实际问题的情况的人员上报乡党委、政府，并作为干部考核的重要依据，形成鼓励干部深入基层直接联系群众的导向。
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为认真贯彻落实省州党委关于开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育(以下简称“四群”教育)，实行干部直接联系群众制度的要求，进一步加强党员干部作风建设，密切同人民群众的血肉联系，根据中共南涧县委南发
[2011]43号《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》，结合工信局实际，现就开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，特制定《南涧县工业和信息化局开展“四群”教育工作实施方案》，请全体干部职工认真贯彻执行。
一、深刻认识开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的重要性和紧迫性
密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。群众是我们党力量和智慧的源泉。只有真正了解群众的所需、所求、所盼，我们的工作才能有的放矢，才不会脱离群众需要。要真心关爱群众。领导干部要牢记人民群众是我们的衣食父母、发展之基，始终坚持从群众中来、到群众中去，始终保持对群众的感恩之心、赤子之心，体恤群众疾苦，关心群众困难。只有对群众有深厚的爱、真挚的情，才会把群众的切身利益放在心头，才会诚心诚意为群众办事。一个心中没有群众观念、没有装着广大群众的领导干部，不是一个称职的干部。领导干部要经常深入基层，与群众同吃、同住、同劳动;与群众交谈，倾听社情民意;与群众交朋友，和群众心连心、心暖心，发现他们没有表露的困苦，了解他们没有表达的意见，体会他们没有表述的情感，把群众生活中的疾苦、困难一一铭记在心上。这样，我们在想问题、办事情、做决策的时候，才能更好地符合群众的根本利益，满足群众的迫切需要，解决群众的现实困难。
全局干部职工必须充分认识到认真做好群众工作是坚持以人为本、执政为民的需要，是维护民族团结、社会稳定的需求，是适应当前群众工作新特点新变化的需求;必须深刻认识开展“四群”工作教育的重要意义，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感。
做好新形势下的群众工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届六中全会和省委书记秦光荣在全省“四群”教育”动员大会上作的重要讲话精神，以开展“四群”教育为抓手，以建立干部直接联系群众制度为突破口，组织全局干部职工深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思所盼，践行以人为本、执政为民理念，切实维护好人民群众的根本利益达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，为推动南涧科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的思想、政治和组织保证。
具体目标：一是群众工作能力明显提升。坚持经常深入群众，与群众心连在一起、情融在一起，在联系群众工作中做到“三懂四会”, 即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动， 群众工作能力明显增强。二是干部作风进一步好转。增强群众观念，深入基层和群众，倾听民声，尊重民意，自觉接受群众监督。三是热点问题有效解决。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理集体访，越级访、重复访案件和信访积案、难案，全面落实亲民便民利民惠民的政策措施。四是群众满意度显著提高。群众情绪得到有效理顺，群众对党委、政府工作更加了解、满意，对党员干部更加理解、认同，党群干群关系明显改善。
二、开展“四群”教育，切实提高做好新形势下群众工作的能力和本领 加强对全局职工的“四群”教育，是提高广大干部做好新形势下群众工作的能力和本领的重要基础。采取对干部职工集中培训、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式，重点是局领导班子中开展“四群”教育。
(一) 加强群众观点教育，切实解决好认识问题
人民群众是历史的创造者，是推动社会变革和前进的决定性力量。要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观点、群众立场、群众感情等方面的差距，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的位臵，端正与群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情，努力做到与人民同呼吸、共命运、心连心。
(二) 加强群众路线教育，切实解决好实践问题
一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党的根本工作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入企业、深入群众等方面的差距，切实解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使各项决策和工作措施更加符合群众意愿，更加赢得群众信赖和拥护。
(三) 加强群众利益教育，切实解决好事关群众切身利益的现实问题
坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点。要教育和引导广大干部牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的惠民政策，认真贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实解决政策不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等问题，建立合理的利益分配和共享机制，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题;让改革发展成果实实在在惠及全县各族群众。
(四) 加强群众工作教育，切实解决好方式方法问题
正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结推广做好群众工作的好经验、好做法，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面的差距，深刻反思方式方法对不对，切实解决好不会干、不能干、干不好等问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，善于运用网络、手机等现代科技手段，创新群众工作方法，健全群众工作机制,增强做好新形势下群众工作的针对性和实效性。
今冬明春，要集中一段时间，通过“学、查、改”等方式，深入开展“四群”教育，并形成“ 四群”教育长效机制。一是集中学习。组织全局干部职工认真学习《论党的群众工作——重要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》学习省委秦光荣书记和州委刘明书记在省、州开展“四群”教育动员大会上的讲话，学习“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题培训内容，观看孟连经验专题片《巨变》。二是开展民情体验。组织全局干部进行民情体验，与群众面对面开展民情恳谈，听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距。三是召开专题学习生活会。在集中学习和民情体验基础上，局领导班子要召开一次“四群“教育专题学习生活会。每位领导干部要撰写“四群”教育分析检查报告，谈认识、找差距、查原因、抓整改，局领导班子整改方案和党员领导干部整改措施上报县纪委、县委组织部、县委“四群”教育办公室。四是深入整改落实。要针对查找出来的问题进行深入整改落实，彻底改变以发文件、召开会议来落实工作的模式，变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，努力摆脱 “文山会海”等各种形式主义;改变领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、会议对会议的工作方式，彻底消除官僚主义、形式主义、命令主义的不良作风。
(五)建立长效机制。
要建立干部在群众中开展工作、工作在群众中开展的长效机制，促使党员干部继承和发扬党的优良传统，时刻保持与人民群众的血肉联系。
三、建立和实行干部直接联系群众制度，推动干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题开展“四群”教育重在实践贵在行动。全局干部职工特别是局领导要紧紧围绕访民情、送政策、办实事、促发展、强组织五项任务，深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，切实帮助基层和群众解决实际问题。
(一) 坚持重心下移，推动干部深入实际
全体干部职工要紧紧围绕中心工作和群众关心、关注的热点难点问题，深入开展调查研究。局领导每年深入挂钩村委会和企业调研不少于4个月。调查研究要直接深入农户和企业班组，听取群众和企业员工意见，结合“五访五问”(一访富裕户，问致富经验;二访老党员、老干部，问发展良策;三访党员示范户、党员(含企业党员)中心户，问基层组织建设见解;四访弱势群体，问困难和问题;五访意见户和矛盾纠纷户，问产生怨气和矛盾纠纷的原因)、开展“四百”活动(串百家门、听百家言、知百家情、解百家难)， 撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告，要在调查研究中检查工作开展情况，推动工作落实。
(二) 选派工作队，推动干部深入基层
自从2012年开始，用5年时间，按每年派1名工作队员到我局挂钩的新民村委会住村入户帮助工作，一年一轮换优先选派领导干部(含非领导职务)、后备于部、年轻干部、无基层工作经历的干部。
(三) 强化直接联系，推动干部深入群众
设立民情责任区，实行局班子领导包村包企业联户，干部职工结对联户，党员联系群众“二包三联系”制度。
1. 局领导包村(包企业)联户。实行领导班子负责挂钩联系村委会和(企业)的民情责任，每名班子领导联系村民小组不少于2个和2个企业，每年住村工作时间不少于20天，直接联系群众不少于5户。
2. 干部职工结对联户。全局干部职工以独立或联合的方式负责村民小组的民情责任，每名干部职工联系农户不少于5户，每年住村工作时间不少于7天。
3. 实行“三联系”制度。党员联系群众的“三联系”制度。每名党员联系2户以上群众。领导干部和党员要通过多种方式，与所联系对象加强沟通、加强联系，把党的路线、方针、政策和县委的重大决议决定和部署传达给联系对象，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员群众的意见和建议。干部联系群众要实现全覆盖，要建立并分发给联系群众(企业)《民情联系卡》(注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话时及承诺的事项)，要建立民情登记卡，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价。干部直接联系群众，要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，写民情日记，撰写民情报告，收集反映重要民情事项，局领导每年要提出1至2条有价值的工作建议，并建立民情台账，分类梳理困难和问题，定期开展民情分析，按挂钩联系的村组(农户)和企业、妥善处理和协调解决群众反映的问题。
(四) 细化联系措施，推动工作取得实效
局领导在联系和服务群众工作中，要进一步总结学习实践科学发展观和创先争优活动成果，细化措施、在广泛动员，精心部署、分类指导，增强联系和服务群众工作的针对性和实效性。重点解决行路难、住房难、就业难、上学难、饮水难、看病难、增收难等民生问题，让群众增加对政策的普惠感，提升群众生活幸福指数。
1. 服务承诺。局领导要结合工作实际，实行公开服务承诺，承诺内容要切合实际、具体可行，履行承诺的情况自觉接受党组织和群众的监督。
2. 帮扶群众。局领导要与困难群众和困难企业结成帮扶对子，每年至少为他们办1至2件实事，既要立足于解决群众和企业的实际困难，又要帮助他们树立信心、提高发展能力。
3. 志愿活动。全体干部职工特别是局领导干部要带头参加扶贫、支教、新农村建设、环境保护、希望工程等活动，开展多种形式的便民利民活动，义务参加服务中心工作。
4. 创先争优。各级领导干部要认真落实“挂牌上岗”。
“先锋岗”、“示范窗口”、“责任区”和“办事公开、服务承诺、首问首办”等制度，转变工作作风、拓展服务功能，严格依法办事、提高工作效率。
5. 热心接待。局领导要做好接待群众工作，对群众反映的问题，能够解决的及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。继续做好领导干部定期接访工作，每周固定安排1天的时间，专门接待群众来访，听取群众意见，及时解决群众反映的各种困难和问题。
四、强化保障措施，确保“四群”教育和干部直接联系群众工作落到实处开展“四群”教育，是促进干部密切联系群众的重要基础，广大干部职工直接联系群众，是做好新形势下群众工作的重要途径。切实加强领导，分类组织实施，加强统筹协调。强化督查考核，确保取得实效。
(一) 加强领导，精心组织。工信局成立开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，领导小组设在公室室。局长要认真履行第一责任人职责，既要率先垂范，又要认真抓好本单位的“四群”教育和干部直接联系群众工作。
(二) 明确责任，分类指导。结合我局实际，增强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众和联系企业制度的针对性和实效性。并建立开展“四群”教育和实行干部直接联系群众和企业的示范点。
(三) 围绕中心，强化统筹。开展“四群”教育活动、实行干部直接联系群众制度，把贯彻落实省、州、县党代会精神贯穿始终，围绕县第十次党代会确定的“四个提高、四个加强、四个翻番、四个成效”的奋斗目标，紧密结合创先争优和向杨善圳同志学习活动，把转变工作作风贯穿始终，促进我局干部深入实际、深入基层、深入群众，进一步密切党群干群关系;要把为群众解决实际问题贯穿始终，坚持上下联动，既注重发挥上级部门和领导干部的积极作用，又注意发挥实把 “四群”教育和干部直接联系群众工作引向深入，营造浓厚的社会舆论氛围。
(四) 严格要求，强化考核。开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，必须严格工作要求，注重求真务实，加强督查考核。全局干部职工要轻车简从，直接到村，不打招呼，不扰民，不层层陪同，坚决防止和克服形式主义;要严格自律，不奢侈浪费，住村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。要把开展“四群”教育、实行干部直接联系群众工作纳入领导班子和干部考核内容，采取组织考评与群众测评相结合的方式进行考评，重点考核深入基层、住村蹲点、直接联系和帮助群众和企业解决实际问题的情况，考评结果作为使用干部的重要依据，形成鼓励干部深入基层直接联系群众的导向。
(五) 强化宣传，营造氛围。要充分运用广播、电视、报纸等媒体和网络、党员干部现代远程教育平台，大力宣传开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的重大意义、基本要求、特色做法和工作成效，及时总结、宣传、推广我局好经验和好做法。加大宣传力度，加强正面引导，切加强统筹协调，强化督查考核确保取得实效。
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