廉政论文

篇一：党风廉政论文

新时期深入推进质监系统反腐倡廉建设

需要把握的重大问题

摘要：党风建设就是要把那些好的制度，好的传统作风，恢复起来，发扬起来，使之成为现代党的生活规范。而现如今伴随着市场经济的迅速发展，各种因素冲击着党员的思想和信念，党员干部中信仰缺失、道德沦丧的事件时有发生，损害了社会主义要求的公平正义、民主法治，还严重侵害到人民群众的政治权利和经济利益，增强党员的防腐拒变能力和党的廉政建设任务日益艰巨。我们党历来非常重视党风的建设，而且优良和廉洁的党风是党立足和持续发展的先决条件。在工作中既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明，毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。为巩固中国共产党的执政地位，促进中国特色社会主义事业的健康发展提供政治保障。 关键字：质监系统；反腐倡廉建设；重大问题；主要对策

引言

当今世界，各国家综合国力的竞争和较量日趋激烈，国际关系日益复杂，为我国发展带来了新的机遇和挑战。当前，我国正处在进一步发展的重要时期，在新的历史起点上，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负着空前艰巨、复杂的任务。随着市场经济的迅速发展，各种因素冲击着党员的思想和信念，党员干部中信仰缺失、道德沦丧的事件时有发生，损害了社会主义要求的公平正义、民主法治，还严重侵害到人民群众的政治权利和经济利益，同时党内也存在一些不适应新形势要求和不符合党的性质和宗旨的问题，这些问题削弱了党的创造力、凝聚力，影响了党的执政地位的巩固和使命的实现，基

于对国情的清醒认识和正确判断，我国提出全党学习，分析研究党的作风建设和反腐倡廉建设面临的形势和任务，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为加强和改进新形势下党的建设，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面提供强有力的保证。

质监系统作为窗口单位、执法部门，更要深刻认识到党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要性，完善惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败，全面加强党风廉政工作，规范权力运行。全系统党员干部一定要从政治和全局的高度，切实把思想和行动统一到中央、省局和州委的决策部署上来，积极投身到党风廉政建设和反腐败工作中去，不断推进地方经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展。

一、反腐倡廉概述

党风，即“党的作风”，是党的无产阶级性质和世界观在党的工作与活动中的表现，是全党包括党的各级组织和党员个人在政治、思

想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯的态度和行为。

腐败，廉政的对立面就是腐败，其本质是公共权力的私有化、或通过公共产品和公共服务的商品化而为个人谋取私利。

廉政，指清正、廉洁，表示公正清明。即政治、行政，治理国家的活动的执行者，如国家的行政机关和行政工作人员公正无私，清明廉洁。

反腐倡廉，指关注社情民生，弘扬廉政文化，营造廉洁社会氛围的宗旨。亦称“惩腐倡廉”，即反对腐败，倡导廉政。

二、开展反腐倡廉工作的目的及意义

1、开展反腐倡廉工作的目的。

现如今，我国正处在改革发展的关键阶段，随着我国经济，政治，文化，社会等建设的全面推进，其工业化、信息化、国际化深入发展，而对腐败这种社会历史现象，对当前各个国家和地区都无法彻底消除的问题，只能通过体制和制度的完善，努力将腐败危害降低到最低程度。

在构建惩治和预防腐败体系中，反腐倡廉教育处于基础性地位，起着导向作用。当前，腐败现象在一些地方和部门仍呈易发多发态势，其原因是多方面的，除了制度不完善、管理有漏洞等因素外，教育不扎实是其中一个很重要的原因。

面对严峻的形势、艰巨的任务，我们必须不断深入开展党风廉政工作，深入开展反腐倡廉教育，不断加大对党风廉政建设的研究力度，丰富和深化党的建设理论，提高党员干部拒腐防变能力，提高质监系统干部队伍的整体素质，从而推动中国特色社会主义事业的伟大实践。

2、开展反腐倡廉工作的意义。

首先，开展反腐倡廉工作有助于增强党员干部特别是领导干部的廉政意识，防范意识，增强工作的紧迫感和责任感；其次，开展反腐倡廉工作有助于丰富和深化党的建设理论，对促进党的思想，组织，作风及制度建设都有着重要的作用，同时对中国特色社会主义经济，政治，文化和社会建设同样有着重要的作用；再次，开展反腐倡廉工

作不仅有利于推进党的自身工作，也有助于深化党的理论，更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性，使马克思主义学说内容更丰富，更充实。

三、反腐倡廉建设遵循的原则

加强反腐倡廉制度建设是适应不断完善社会主义市场经济体制和不断发展经济、政治、文化、社会及生态文明建设的需要，对于加快推进经济发展方式的转变，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。因此，在开展反腐倡廉工作中要遵循这几个方面：一要注重反腐倡廉制度建设的规范性，做到科学合理，切实可行；二要加强反腐倡廉制度建设的系统性，做到配套完整，形成体系；三要提高反腐倡廉制度建设的针对性，做到抓住关键，突出重点；四要维护反腐倡廉制度的权威性，做到有法必依，执法必严。

四、当前质监系统反腐倡廉建设需要把握的重大问题

改革开放以来在党中央的正确领导下，党风廉政建设和反腐败工作在改革中创新，成效显著。质监系统党员干部在工作中不断加强自身修养，深化党风廉政理论知识的学习，提高思想认识，廉洁自律，工作成效显著，但受制于种种因素，仍然存在一些问题，在今后的反腐倡廉建设中需要把握以下几个方面的内容。

1、加强干部教育管理，规范行政裁量权。

以防范权力为主，通过开展示范教育、警示教育、廉洁履职培训、讲廉政党课等形式，强化对关键岗位的干部的教育和管理，教育引导

干部认清手中权力面临的风险，经常用《党员领导干部廉洁从政若干准则》要求各级干部，自觉增强防范风险的意识、抵御风险的能力，廉洁从政的自觉性。要加强干部管理的监督，对管辖范围内的干部在廉洁方面出现苗头性、倾向性问题，要及时打招呼，促其改正。对疏于管理，导致发生违纪违法的，要追究单位领导的责任。认真按照州、县《关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作通知》的要求，对现行带有裁量幅度的行政处罚条款逐项梳理，逐一登记，分类汇总，并将梳理后的裁量项目分档设限，逐项明确行使条件、处罚种类、处罚幅度等，细化分解到具体执法岗位，最大限度减少裁量弹性。

2、实施预警处置，强化动态监控。

通过信访举报、案件查处、监督检查、纠风治乱、干部考核、述职述廉、网络舆情等渠道，全面收集廉政风险信息，定期对重点部门、重点岗位进行研判评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，要及早进行风险预警，及时提出改进意见和建议，有效化解廉政风险。以年度为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。

3、核定权力清单，编制流程图。

对各种外部权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。从岗位职责，业务流程，制度机制以及外部环境等方面入手，认真清理排查廉政风险点，

篇二：清正廉洁论文 反腐倡廉论文

清正廉洁论文反腐倡廉论文

如何做到清正廉洁

摘要：本文从四个方面阐述作为电力企业干部员工，如何做到清正廉洁。

关键词：清正廉洁 总体形势 反腐倡廉

清正廉洁，就是不贪取不应得的钱财；洁是洁白，就是指人生光明磊落的态度；简单地说，廉洁就是说我们做人要有清清白白的行为，光明磊落的态度。

讲到廉洁，大多数职工会说跟自己没多大关系，要腐败当然是有权力才有机会，自己仅仅是普通职工，当然没有腐败的土壤和条件，也就没有腐败可能，因而认为讲廉洁，谈廉政应该是领导干部的事，于是事不关己，高高挂起；或者泰然处之，漠不关心。然而，我们党的事业就像一棵参天大树，我们每一个基层工作人员正是大树扎入土壤里的根系，虽然我们每个人的工作各有不同、职位各有高低、权力各有大小，也许我们永远不会成长为那强壮的树干或翠绿的枝叶，但这棵大树的蓬勃生长却依赖于每一根最基础的根系。

作为电力企业的员工，虽然身处平凡的岗位，但同样需要廉洁从业，勤奋工作，恪尽职守，因为我们是国有企业，每个员工都或多或少掌握着国有资产，或大或小都有一定的权力，因此，讲党的事业，讲廉政建设，与我们每一个人，每一名员工都不无干系。廉政建设就

在我们身边！反腐倡廉与我们每个人都息息相关！做好反腐倡廉工作我们义不容辞，责无旁贷。

当然，我们应该坚持从自身做起，从小事做起，从细节做起，坚持“勿以官小而不廉，不以事小而不勤”的信念，以勤奋的精神、以务实的态度、以廉洁的作风，积极投身到时代的浪潮中，在平凡的工作岗位上清正廉洁、勤政为民。

1 我国的廉政建设总体形势

当前，我国正处在腐败易发多发期。2009年我国严肃查处了一批违纪违法案件。2009年，全国纪检监察机关共立案134504件，结案132808件，给予党纪政纪处分138708人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理5366人。严肃查处了陈绍基、王华元、黄松有、王益等一批大案要案，震慑了腐败分子，增强了干部群众对反腐败斗争的信心。中央纪委工作报告指出，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是一个从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的长期过程。按照党中央确定的目标，我国在2010年左右初步建立社会主义市场经济体制的基本框架，再经过10年（到2020年）左右使这一体制更加完善。也就是说，我国经济体制的转换要到2020年左右才能基本完成。当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的阶段，也往往是腐败现象的高发期。过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象，都可能发生在这个历史阶段。这是这个历史阶段的一个非常重要的特征。因此我们说，在整个

社会主义初级阶段存在腐败现象，是不以人们的主观意志为转移的客观现实，不能用理想化的纯而又纯的眼光看待我国现阶段的事物，不能因为出现腐败现象而大惊小怪或因噎废食，从此不敢搞改革开放和发展经济，更不能因此而否定社会主义制度。这是我们在判断和把握反腐败形势时必须予以充分考虑的大背景。

2 电力企业面临的反腐倡廉形势

在人们心目中电力企业是有权、有钱的单位，电网建设投资动辄上千万、上亿，只要稍动一点心思就有可能是百把上千万。近年来电力系统经济违法案件时有发生，大多是与权力有关，受贿的、挪用公款的、私设小金库的占大多数。包括一些大要案，也多是利用手中权力干预工程建设的发包权，索取好处。电力企业成为上级关注的热点、社会关注的焦点。

电力系统领导干部中虽然出现了一些腐败分子，但我们整个电力行业还未达到危言耸听的程度，绝大多数党员干部职工都是清廉无私和勤于奉献的。对于一些少数人和个别现象，我们应该有个科学客观的态度，不可以偏概全来否定整个行业，电力系统点多线长，工作门类复杂。因此，我们要正确对待改革和发展中出现的一些腐败现象，不能以偏概全的否定电力系统为国家为社会经济发展所做的贡献，但也不能放松对腐败的预防和惩治，要坚持两手抓，两手都要硬，积极预防腐败的发生。

3 正确地认识和看待腐败现象

3.1 腐败作为一个世界性的社会问题，不是我国社会主义的独特产物。纵观世界各国，无论是发达的资本主义国家，还是发展中国家，腐败作为一种社会现象，都普遍存在。如：在亚洲，日本几任高官要员因涉嫌贿赂被查，被迫辞职。韩国总统金泳三上台后推行“消除腐败，恢复经济，完善纲纪”的反腐倡廉运动，在国人支持下，使4000多名滥用职权，行贿受贿，侵吞国家资产的官员被判刑、辞职、降职，被人们称为是“一场不流血的革命”，而他自己也因儿子涉嫌受贿加之自身腐化而最终下台。腐败这一社会现象并不是我国社会主义制度所固有的缺陷，它存在于各种社会制度。因此，我们绝不能因为我们目前存在腐败现象而否认我国社会主义制度的优越性，丧失对社会主义的信心。

3.2 要看到反腐倡廉是一个不断深化改革和完善制度的历史过程，我们党一定能够实现自我纯洁和社会主义制度的自我完善。反腐倡廉是一个不断深化改革和完善制度的历史过程。我们完全有理由相信，我们有党的坚强领导的优势，有日趋完善的社会主义法制的优势，我们一定能够实现党的自我纯洁和社会主义制度的自我完善。

3.3 要看到在判断反腐败形势问题上所表现出来的斗争的尖锐性和复杂性，始终坚持从党和国家的工作大局认识和把握反腐倡廉工作。时刻保持清醒头脑和高度的政治警觉，始终坚持从党和国家的工作大局出发认识和把握反腐倡廉工作。这对我们每个领导干部来说，始终是一个非常严肃的政治问题。我们一定要充分认识反腐败斗争的

长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。

4 如何做到清正廉洁

4.1 要修好一个“德”字

修好一个“德”字，必须做到以下几点：一是自重。就是要尊重自己的人格，珍惜自己的名誉，塑造好自己的形象，勤奋工作，不辱使命，既不骄傲自满，又不妄自菲薄。特别是在赢得“鲜花掌声”时，更应保持清醒头脑，切记得意忘形。二是自省。就是要经常想想自己，所言所行是否符合职工群众的意愿和要求，是否符合共产党员的标准，是否符合领导干部的身份。防微杜渐，特别是在无人监督时，更应严格要求，洁身自好，不断净化灵魂，提升道德水准。三是自警。就是要管住小节，警钟长鸣，时时以党纪国法告诫自己，用党性原则要求自己。同时，汲取反面典型教训，举一反三，引以为戒，避免重蹈覆辙。

4.2 要做好一个“学”字

加强学习，不仅是领导干部提高自身政治理论水平和专业知识水平的重要途径，也是提高自身精神境界的重要途径。

在学习内容上，在反腐倡廉方面，要重点学好“三个代表”重要思想、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、中央纪委精神等。领导干部要

篇三：论廉政建设论文

论廉政建设

一、引言

廉政建设，顾名思义就是廉洁政治的制度设立和构建，与“反腐败”是一个问题的两个方面，廉政建设的内容较之反腐败更全面，包涵的意义更广泛，反腐败注重从打击的角度惩治腐败，廉政建设更注重从铲除腐败的根源和扼制腐败的制度与体制上消灭腐败。我国现在面临腐败的严峻挑战和廉政建设的良好机遇，加强和完善廉政建设，将是我国走向发达与民主的重要一步。

二、廉政建设的历史发展

（一）古代吏治的治理方式——监察制度的承递与发展

在我国古代，廉政建设体现为吏治监督，吏治监督的模式为监察制度，中国古代监察制度是中国古代封建王朝为监督政府官员，维护统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的监督制度。古代监察机构的主要职责是监督法律，法令的实施，维护国家法律法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动。

中国古代监察制度起源甚早。战国时，执掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能，自秦开始形成制度以来，历朝历代都把监察制度作为国家的一项重要政治制度，不断加以改革完善。秦时，中央设立御史大夫，负责监察中央百官，在地方，皇帝派“监察御史”常任郡县，负责监察郡内官员。①

汉承秦制，西汉时中央仍设御史大夫负责监察，御史大夫之下则设御史中承，协助御史大夫实施监察。西汉成帝绥和元年（公元前8年），御史大夫改为大司空而负责最高国务，原御史大夫的职权交由御史中承行使。至东汉初期，监察机关则扩大为御史名，以御史中承作为御史的长官。在地方，西汉初期废除了秦朝的监御史，改设由承相随时派遣的承相史监督各郡。西汉中期，汉武帝将全国划分为十三州部，每部设剌史一人，为州的固定监察官。部剌史按照“六条”监察地方官吏和地方政事。其中，第四条，监察郡守国相举荐不平，压制人才，宠爱顽劣等事。第六条，监察郡守国相勾结豪强，贪赃枉法等事。②

唐朝的中央监察机关是御史台，负责弹劾百官，参与审判，监督府库出纳等事项。唐初将全国分为十个监察区，称十道，每道设监察御史1人，专门巡回按察所属州县，监察机构和御史的权力进一步扩大，监察御史或巡按使以六条考察地方政事，其中一是考察官员善恶；五是考察隐设人才；六是考察豪强奸吏。监察御史或巡按使官品虽低，但权力很

1赵昆坡著《简明中国法制史》北京大学法学院编66页 ○

2同①第82页 ○

大，可以独立弹劾。③

宋代的中央监察机构沿袭唐制，御史台分设三院；在地方设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次；上任后百日必须弹人，否则就要被罢黜为外官或受罚俸处分。御史可直接弹劾宰相，御史台还有权分派御史参与重大刑事案件的审理。④

明代的监察制度随着中央集权的强化而更加完备。中央将御史台改为都察院，并赋予其纠劾百司、提督名道，考察百官，参与会审等项大权。都察院下设13道监察御史。监察御史直接受命于皇帝，有独立进行纠举弹劾之权。明代还建立御史出使巡按地方制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事务。明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的监督控制。⑤

清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设都察院，各级官吏均置于都察院监督之下。都察院下设15道监察御史。雍正年间，检察六部的六科给事中并入都察院。六科给事中和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。⑥

古代封建统治者虽然都在吏治上下了功夫，他们试图以治吏兴国达到长久统治的目的，治理吏治的监察制度虽然起了作用，但由于封建统治本身存在的先天性不足，最终未能走向发达和久远，而终以朝政的腐败而覆灭。综观漫长的中国封建社会，历代王朝兴衰治乱周而复始，不外乎两种结局：一种是统治者励精图治，吏治清廉，使国家呈现出治世和盛世的繁荣景象；另一种是统治者沉湎享乐，吏治腐败，使国家呈现出乱世和衰世的败落景象。两种结局诱因多样，究其一点，即吏治清廉和吏治腐败。腐败是导致乱世、衰世的主要因素，历代封建王朝都没有跳出“腐败周期率”这个怪圈，其中一个主要原因就是他们没有从上至下建立防腐的法制体系,上至皇室的腐败无人监督,下至民众无法参与监督腐败。

（二）中国共产党反腐败的决心和廉政建设的成就

1、中国共产党反腐败的决心

中国共产党在廉政建设上的认识是深刻的，反腐败的态度是坚决的。早在1926年，中共中央就发出过《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，在中国革命和建设的各个历史 时期，从未放松、更未放弃反腐蚀斗争。新中国成立前夕，毛泽东就清醒而及时地提出进

③同①第122页

④肖遥《中国古代监察制度今鉴》载《廉政大视野2003年第7期》

⑤同④

⑥同④

城以后要警惕资产阶级裹着糖衣的炮弹的进攻。新中国成立后不久，又通过惩处腐败分子 刘青山、张子善，表明了中国共产党清正廉洁，为民服务的优秀本色。改革开放以来，以邓小平为核心的党中央第二代领导集体和以江泽民为核心的党中央第三代领导集体，都旗帜鲜明、态度坚决地反腐倡廉。邓小平在改革开放之初，就反复强调端正党风的问题，并完全赞同陈云关于执政党的党风问题是关系到党的生死存亡问题的论断，后来又提出要一手抓改革开放，一手抓打击经济犯罪，亦即一手抓改革开放，一手抓征治腐败。直到1992年视察南方谈话时仍然强调说：“事实证明，共产党能够消灭丑恶的东西，在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产常员来说，廉政建设要作为大事来抓。”1997年江泽民总书记在党的15大报告中指出：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”“如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。”“要把反腐败斗争同纯洁党的组织结合起来，在党内决不允许腐败分子有藏身之地。”在党的十六大报告中，江泽民总书记又指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭，”“领导干部特别是高级干部，必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，自觉地与各种腐蚀现象作坚决斗争。对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。”党的十六大选举产生的新一届中央总书记胡锦涛，2003年2月14日在中央纪委二次全会上作重要讲话，他强调指出，适应新形势新任务的需要，当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神、解放思想、实事求是、与时俱进、坚持标本兼治、综合治理的方针，在继续下大气力惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。从中国共产党发展壮大的历史看，中国共产党对廉政建设是高度重视的，对反腐败历来是坚决的，随着社会主义事业的不断发展，对反腐败的论断也是不断完善和具体的。中国共产党具有拒腐防变的理论基础，其走向发展与壮大是必然的。

2、中国共产党廉政建设的成就

中国共产党在领导中国人民建立新中国后，在廉政建设方面逐步走向成熟。五、六十年代我们党发动和领导了大规模的“三反”、“五反”等一系列反腐败斗争，在这些斗争中， ⑦

7《胡锦涛论反腐败》○，载《廉政大视野》2003第3期

我们党将一批又一批腐化堕落分子清除出党。十一届三中全会以后，根据廉政建设的需要，党中央和国家机关先后恢复、建立了纪检、监察、审计、检察机关，颁布了若干法律、法规、加强了党纪、政纪、法制建设。特别是1989年至2002年的13年，党的十三届四中全会以后，党的第三代中央领导集体坚持不懈的开展反腐败斗争，取得了反腐倡廉最为丰硕的成果。党委的纪检机构、政府的监察机构，人民检察院的反贪机构，是我党我国廉政建设的体现，它们在反腐败中做出了巨大贡献。

三、现阶段我国廉政建设状况

（一）我国现在的廉政机构

我国专门从事反腐败工作的组织系统目前已经有纪委、监察、反贪、预防四套，在党中央的领导和支持下，这四套系统在反腐败中的作用越来越重要。除预防系统是2003年才成立的外，其余三系统工作时间较长，在过去多年的反腐败实践中总结积累了很好的经验。尤其是纪委，自十一届三中全会恢复重建以来，规模和作用不断增强。重建之初，不少地方纪委书纪不是同级党委常委，后来陆续进入常委会，成为领导班子成员，1994年中央四中全会后，地方纪委书记可以列席同级党委书记办公会或碰头会。2002年1月后，地方各

8级纪委书记由同级党委副书记担任。○由常委到可以列席书记办公会或者碰头会，到参加

书记办公会，到最后担任同级党委副书记，通过提升纪委书记“规格”，纪委的“规格”也一步一步得到提升。从体制上来看，最早纪委只受同级党委领导，后来规定受同级党委和上级纪委领导，以同级党委为主，再后来，规定受同级党委和上级纪委双重领导，不再提以谁为主。纪委和监察机关合署办公体制，进一步促进了廉政建设的加强。置于人民检察院的反贪局，1997年由原来的经济检察科改建，责任与职权进一步明确，机构也得到进一步加强，2003年又成立了相对应的职务犯罪预防机构。我国目前的廉政机构，从宣传教育到打击、预防，已具备了一定的规模。

（二）我国现阶段的廉政法律制度

我国关于廉政的法规及制度，在法律方面，我国刑法关于惩治贪污贿赂罪专列一章，规定了12种罪名，其中规定了贪污罪和受贿罪的最高刑为死刑。从刑法学对贪污贿赂罪的惩治历史看，可见我国对廉政建设的发展。我国的刑法，在新中国成立后，第一部完备的

8李永忠著：○《十三年反腐倡廉纵览》，载于《廉政大视野》2003年第2期

刑法自1980年1月1日实施，其中将贪污罪编在侵犯财产罪中，将贿赂罪编在渎职罪之中。1997年10月1日实施的新刑法，则将贪污，贿赂等12种与职务有关的犯罪专编一章，统称为贪污贿赂罪。这一修改，体现了我国对贪污贿赂罪的重视。

关于廉政建设的党纪和政府规定，我党和政府制定了大量与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》等基础性法律法规相配套的规定或实施细则，据有关人士对党中央、国务院、全国人大、中纪委、监察部等制定的党风廉政和反腐败工作的法规文件所作的研究，现有460余份法规文件。⑨全国省（部）级以上机关制定的党风廉政方面的法律法规及其他规定

⑩性文件为2000余件。中纪委办公厅编的《中国共产党党风廉政建设文献选编》，总共八卷，

一共4942项。○所有这些都已载入我党我国廉政建设的史册。 11

（三）我国廉政建设成效

我国的廉政建设在反腐败中发挥了重要作用。中国的腐败问题曾经一度成为被全社会关注的头号问题。对此有着深刻认识的党中央把反腐败提高到“事关党和国家生死存亡”的战略高度来对待。近几年来，中国的反腐力度是空前的。全国人大常委会副委员长成克杰、江西省副省长胡长清、公安部副部长李纪周、沈阳市市长慕绥新等重量级腐败分子都是在近几年被揭露出来，或被处死、或被处以重刑的；湛江、厦门特大去私案等一批隐藏较深、牵连甚广的窝案串案也在近几年被不断挖出来。1993年至1997年的五年间，全国纪检监察机关共立案73.1万多件，处分66.93万人，其中县处级干部2万余人。1997年至2002年的五年间，全国纪检监察机关处分党员干部84.6万人，其中县处级干部约3万人，

12地厅级干部2422人，省部级干部98 人。○ 随着反腐败斗争的逐步深入，中央在继续加大

查案力度，遏制腐败蔓延势头的同时，逐步加大了治本工作力度，从改革和完善体制机制制度入手，铲除腐败赖以生存的土壤。几年来，中央先后作出军队，武警部队和政法机关不再从事经商活动，党政机关与所办经济实体脱钩等重大决策；加快改革行政审批制度，精简审批项目，规范审批程序；改革财政制度，对行政事业性收费和罚没收入与支出实行“两

9李永忠《十三年反腐倡廉纵览》，载于《廉政大视野》2003年第2期 ○

10任建明《廉政立法我有六点建议》检察日版2003年12月2日7版 ○

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