妇联妇女信访代理工作调研报告

妇联妇女信访代理工作调研报告

　　新形势下妇女工作调研报告

　　根据省市妇联工作安排，区妇联于近期在全县各级、各部门干部职工和妇女群众中通过召开座谈会、采取问卷调查、网张发布信息等多种形式，开展有关新形势下妇女群众工作调研活动。全区各级妇女组织通过深入基层、深入群众，在广泛征求意见、建议和充分调查了解情况的基础上，进行认真的综合分析和思考，组织填写调查问卷1000余份，区民政局妇委会根据以上所掌握到的基本情况，报告如下：

　　一、妇联组织所开展的最受妇女群众欢迎的活动及其受欢迎的原因

　　通过调查发现，妇联组织开展的最受妇女群众欢迎的活动有以下几项：

　　一是通过开展“双学双比”活动，进行评选“星级家庭”培树宣传模范典型人物等评先树优活动。使妇女在活动中直接受到教育，这些妇女先进典型体现出新时期的妇女新面貌，撒播了文明新风。

　　二是开展“巾帼建功”、“千名妇女结对帮扶”、“十万农家女争创致富户”和“妇代会主任致富工程”等活动，这些活动密切联系平邑实际，能从根本上解决农村妇女在生产、生活中的实际困难，帮助农村妇女脱贫致富。

　　三是开展“春蕾计划”，使那些因生活遭遇不幸而面临失辍学的优秀女童们重新走进学堂，帮助她们完成学业。教育是改变困境女童未来命运的基础，这项工作功在当代，利在千秋。

　　四是开展教育培训等活动，通过教育培训，可以增强广大妇女和妇女职工们的参与经济建设的能力，开阔她们的知识面，不断提高其综合素质。

　　五是组织妇女职工外出参观学习活动，通过外出参观学习可以开拓她们的视野，让她们学习到外地的好经验、新知识，身临其境受到感染，从而使她们从思想上有新的转变，为更好地完成本职工作打下良好的基础。

　　六是在广大女职工中开展“巾帼建功”、创建“巾帼文明示范岗”等活动，培养广大职业女性爱岗敬业，无私奉献的精神，为她们参与全县经济发展和社会的进步提供了一片广阔的舞台。

　　七是开展《妇女权益保障法》和《妇女儿童发展纲要》的宣传和贯彻实施，为广大妇女儿童提供维权保障，使她们能够切实了解到哪些是应该享受的权利，如何依法保障自己的权利等。

　　八是组织为妇女职工体检活动，关爱妇女职工身体健康是提高工作和生活水平的基础，通过健康体检，对早期疾病及时发现和进行有效治疗，进一步树立提升了妇女职工的健康生活理念，提高其身体素质。这对广大妇女职工来说是最切合实际、最能体现党和政府对妇女职工的关心、具有非常意

　　义的一项活动。

　　九是各级妇联组织开展的平安家庭创建、文明户评选等活动，都深受妇女职工欢迎。

　　以上这些活动贴近群众生活、倡扬了社会文明新风，充分调动起广大妇女的积极性，各项活动都能够充分发挥她们在物质文明及精神文明上的作用，在很大程度上提高了妇女参加社会劳动的能力，改善了她们的生活质量和环境，体现了国家政策的优越性，各项活动的实施都能深入人心，广大人民群众能够直接受益，受到广大妇女的拥护和支持，这也成为建设社会主义新农村的一个重要平台。

　　二、妇女群众最盼望妇联组织为她们做的好事和需要解决的现实问题

　　妇女群众盼望妇联能够为她们争取到实实在在的政策和创造有利于妇女发展的社会环境。需要解决的具体问题有以下几项：

　　一是关于男女同龄离岗、同龄退休政策的争取和落实; 二是解决好男女在升学、招工、就业、经济和政治待遇等方面的平等，特别是要解决好育龄妇女在社会生产当中的经济补助，以消除性别歧视等问题。

　　三是多提供适合妇女的致富信息、致富技术、致富项目和学习致富技术的机会，解决好技术培训、项目提供、资金扶持等问题。

　　提供一些比如“送科技下乡”和解决好启动资金的扶持问题。 四是切实维护妇女权益，解决好妇女在婚姻家庭中面临的一些实际问题。

　　三、当前各级妇联组织在开展妇女群众工作中所面临的困难和问题

　　一是个别地方党委政府对妇女工作重要性认识不够，认为妇联是“虚设”，各项妇女工作的开展在社会上可有可无，重视程度普遍不高。

　　二是乡镇妇联经济实力不强，活动经费少，妇女干部人员数量少，只能维持生存，难以发展;

　　三是村级妇代会主任知识面窄，眼界不宽，在工作中疲于应负，没有新思路、新方法;四是乡镇妇联干部流动慢，缺少活力，难以调动起工作的积极性。

　　五是妇女群众对一些无关紧要、事不关己的活动参与性不热心，对开展活动的重要性认识不足。她们受“男主外女主内”旧思想的影响依然较深，认为自己参不参与活动无所谓，导致她们参与各项活动的自信心不足，对活动不热心，农村妇女的整体素质需要进一步提高。

　　四、当前妇女发展所面临的新情况和新特点

　　一是更多的妇女希望走出家门，妇女劳动力转移人数逐渐增多。妇女群众渴望得到更实际的家庭致富项目，发展庭院经济积极性较高。

　　二是青年妇女纷纷外出打工，增加经济收入。留守在家的都是老年妇女和中年妇女。妇女群众渴望致富项目是一些家庭项目，渴望发展一些庭院经济。

　　三是传统观念中的性别岐视和在婚姻家庭中因社会生产、照顾老人等家务方面的沉重负担拖住了妇女外出发展的脚步。

　　四是贫困问题。

　　五、妇女在婚姻家庭、财产权益、人身权益、受教育权益等权益保障方面所存在的重点与难点问题

　　一是在农村的婚姻家庭方面，妇女遭受家庭暴力后，采取的是默默忍受的态度，不向妇联或有关部门求救，认为“家丑”不可外扬，从精神和身体上都承受着巨大压力，家庭暴力的隐蔽性使受害妇女有冤无处申，在一定程度上助长了家庭暴力的升温。

　　二是社会上仍有一些老思想，认为妇女只要认识几个字不做挣眼瞎就可以了，不需要文化程度多高，妇女的受教育权有待关注。

　　三是出嫁妇女的房屋、土地、继承权等问题得不到保障。

　　六、近年来各级党委政府对加强妇女工作的重视程度 一是侧重点不同，对于围绕大局开展的工作能够认同，对于妇联常项工作重视程度不足。

　　二是个别基层党委政府主要领导对妇女工作普遍重视。

　　能够经常召开妇女工作专题会议，对妇联各项活动的开展从物力、财力上提供多方面的支持。

　　三是要在政策、资金等方面支持妇联的各项活动。妇联也要争取机会创办经济实体，拓宽活动经费渠道。

　　四是各级妇女组织要积极做到为党委政府分忧，为群众服务，党委政府才能看重这样一个部门，关心这个群体，重视这片呼声。

　　七、新形势下妇联的工作思路和工作方式以及做好新形势下的妇女群众工作措施和建议

　　(一)要注重党建带妇建，更广阔触角延伸基层妇女组织。

　　坚持党建带妇建是加强妇联组织建设的根本，要遵循“哪里有妇女，哪里就有妇女工作”的宗旨，着力协调女性较多的企业、机关建立妇女组织，尽量填补妇女工作的“空白点”，进一步延伸妇女组织的触角，形成上下联动，左右互动、共同行动的妇女工作力量。

　　(二)要注重妇联干部队伍建设，着力提高服务妇女的能力。

　　一是进一步巩固保持共产党员先进性教育活动所取得的成果，坚持把能力建设贯穿于妇联自身建设的全过程，全面推进妇联思想、组织、作风和制度建设，不断提高妇联工作整体水平，努力开创妇女儿童事业新局面。

　　二是要围绕服务经济社会发展、服务妇女群众要求，着眼于解决新形势下妇女事业发展的实际问题，解决妇女群众生产生活中的紧迫问题，进一步增强社会责任感和历史使命感，加强自我完善和自我创新，不断提高做好妇女群众工作的能力和水平。

　　三是要大力引导妇联干部抓学习、抓研究、抓协调、抓创新，注重工作方式的科学性、活动方式的创造性和工作思路的开拓性，不断增强妇联干部服务发展大局、维护妇女群众利益、协调各种利益关系的本领。

　　四是要按照“有为才有位”的要求，加大呼吁力度，提请各级党组织真正从思想上认识到妇女工作的重要性，保证妇联干部在政治、生活上的待遇。不断扩大妇联的影响和地位，促进妇女干部的提拔、重用和交流，为妇女干部的成长创造一个良好的社会环境。让妇联真正成为培养选拔女干部的重要基地，让更多优秀的妇女干部在岗位上脱颖而出。

　　(三)要注重拓展妇联工作面，着力提高妇联影响力凝聚力。

　　一是妇联要更好地成为群众性的组织，能真正为广大妇女群众所信赖，让广大妇女群众能够真正的把它看成自己利益的代表者，使这个组织在社会上更加有影响力和凝聚力，这就需要我们能更好地转变自身传统的角色的定位，更多地克服行政化的倾向，要增强群众化的特点，更多地到基层广大妇女群众中去，接触不同层次、不同类别的妇女姐妹，使我们真正了解她们，反映她们的呼声。

　　二是要积极发展女性人才，挖掘培养女性典型。掌握一批巾帼创业明星，团结一批时代女性，主动贴近妇女中的先进分子，优秀人才，充分发挥妇联组织的桥梁和纽带作用，拓宽妇联组织的活动内容。

　　三是要面向基层、贴近妇女，帮助失业困难家庭妇女排忧解难。围绕妇女创业就业，通过宣传创业就业优惠政策、举办创业就业技能咨询讲座、组织优秀妇女创业就业事迹报告会等形式，营造“外出务工光荣，创业致富优秀”的浓厚氛围，帮助失业贫困妇女增强创业就业意识，提高创业就业技能，鼓励、引导、帮扶更多的妇女创业就业。

　　(四)要注重“八荣八耻”荣辱观教育，着力为构建和谐社会做贡献。

　　家庭是社会的细胞，社会的和谐离不开家庭的和谐。当前，我们清醒地看到，由于我镇城市化进程加快，大批失业失地妇女的就业直接影响其家庭的和谐，从而影响到稳定和发展的大局。围绕“党政所急、妇女所急、妇联所能”的工作思路，将社会主义荣辱观教育融入妇联组织的各项活动之中，教育、引导广大妇女群众树立社会主义荣辱观，做当荣之事，拒为辱之行，着力在构建平安、和谐家庭，夯实社会和谐的基础上下功夫。

　　(五)要组织广大妇女干部认真学习并牢固树立社会主义荣辱观。

　　团结带领广大妇女热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗，为“三个文明”做出更大的贡献。要充分发挥妇联组织的功能，结合和谐家庭、和谐社区建设，把社会主义荣辱风传播到第一个社区和家庭。开展“五好文明家庭”、“文明楼幢”、“学习型家庭”、“零家庭暴力社区”的创建评选活动。提高广大家庭的综合素质、生活质量、道德水平和文明程度。

　　(六)要继续开展“四自”精神系列教育活动，重树妇女“四自”精神。

　　要加强新时代女性教育，引导广大的妇女群众发扬“四自”精神，鼓励她们自主创业，转变观念，树立“外出务工光荣，勤劳致富优秀”的理念。为广大妇女提供创业就业、依法维权、卫生保健等方面的教育培训，提高广大妇女群众的科学文化素质和开拓创新能力。

　　(七)妇联开展各项活动要密切联系实际，找准工作的结合点和切入点。

　　一是要加强学习，不断更新观念，提高与时俱进、创新工作的能力;针对当前各级党委政府比较关注的大局性工作，和平邑妇女实际设计开展妇联群众性特色活动。在新形势下，要与妇女群众多联系，多了解群众所需，多听取基层群众的意见。

　　二是要更新观念，用新的理念引导妇女，团结妇女，提高妇联凝聚力。各级妇联组织要结合新形势下妇女工作的新思路，根据不同妇女群体的需要开展工作，以最大限度发挥妇联组织的职能作用，以自身积极的努力提高妇联组织和妇女干部的地位，更好的促进妇女工作开展。

　　三是要加强宣传教育工作，增强妇女思想政治素质，要通过对先进典型人物进行大张旗鼓的宣传，让各行各业都有妇女的声音和身影，让全社会都能承认妇女的作为，基本达到“任何活动如果没有妇女的参与，就达不到和谐与发展的目的”这样一个共识。

　　四是要加强培训，全面提高妇女综合素质，不断引导妇女依靠科技致富，依靠经济的独立才能促进政治上的平等。 五是要充分发挥妇联优势，借风使舵，借水行舟，增强为妇女服务的能力，注重在“联”字上下功夫、从“群”字上做文章。

　　六是要学会做好虚与实的结合文章，要理论联系实际，认真研究新形势下新情况、新问题，找准切入点、结合点，不断转变工作方式，以领导型观念向服务型转变，千方百计为妇女服务，提高妇联工作水平，增强妇联工作活力，努力使各项工作更好地体现时代性，富于创造性。

　　七是要经常性的开展一些群众性文体娱乐活动，开展活动要与社会关注的热点难点问题搞好衔接，积极联系妇女、发动妇女参与社会活动，要做到以活动号召人，以活动带动人，以活动凝聚人，以活动体现妇女价值，以妇女对社会的贡献不断提升妇女的地位。

　　【相关文章】关于加强和改进妇联工作的调研报告

　　为深入学习贯彻中央群团工作会议精神，进一步突出问题导向，切实找准我市妇联工作存在的问题，更有针对性地推动全市妇女儿童工作创新发展，按照市委要求，市妇联分组赴各乡镇及有关部门开展了专题调研，通过听取汇报与座谈交流相结合的方式，对基层妇联工作现状及存在问题进行了较为全面的了解，并听取了基层单位对加强和改进妇联工作的意见和建议，现将调研情况总结如下：

　　我市基层妇联工作的现状

　　近年来，**市委、市政府高度重视妇女工作，积极贯彻男女平等基本国策，注重发挥妇联组织在引领妇女发展、构建和谐社会中的重要作用，坚持党建带妇建，下发了《关于加强和改进新形势下妇女工作的意见》(**发[2016]54号)文件，为加强妇女儿童工作提供了有力保证。

　　1、基层妇联组织建设不断加强。

　　牢固树立组织建设重在基层的意识，紧跟基层党建步伐，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导”的工作思路，不断巩固、调整、完善、规范基层妇联组织，有效实现了以妇女组织的覆盖带动妇女工作的覆盖。全市13个乡镇(园区)、230个村和社区全部建立了妇女组织。逐步拓展完善机关事业单位妇女组织建设，教育、卫生、政法、税务、人社、民政等44个行政事业单位成立了妇委会，形成与机关其他群团组织资源共享、人员互动、阵地互用、互联共建的工作机制，推进妇女工作融入到单位各项工作中。在巩固基础阵地的同时，着力抓好“两新”领域的妇女组织组建工作，在女性较集中的企业基本建立了妇女组织。

　　2、基层妇联干部队伍不断充实。

　　市妇联严格按照妇联《章程》规定，要求各乡镇(园区)妇联和市直单位妇委会按时进行换届。在换届前，积极争取党委的重视，配齐配强妇联干部队伍。目前，全市13个乡镇(园区)妇联共配备妇联主席13名，45岁以下占46.2%;大专以上学历占92.3%。44个市直机关事业单位妇委会主任年龄也大都集中在40岁至45岁之间，本科以上学历占93.8%。230个村和社区均配有妇代会主任。妇联干部配备率达100%。村(社区)两委中女委员配备率达100%。

　　3、基层妇联阵地建设不断完善。

　　全市建成15个基层妇女维权站(点)、14个家庭矛盾调处站、16个家庭暴力投诉站、

　　10个婚姻家庭个人调解工作室。乡镇“妇女儿童活动中心”、村(社)“妇女儿童之家”阵地达到了百分之百的覆盖。积极探索推进在村、社区、企业建立“家长学校”工作。

　　4、基层妇联组织整体工作水平普遍提高。

　　多数基层妇联组织能利用各种有利时机宣传男女平等基本国策、《妇女儿童权益保障法》等法律法规，有效提高了广大妇女群众的维权意识，营造了男女平等、有利于妇女发展的良好氛围。按照'一手抓维权、一手抓发展'的工作思路，积极做好妇女儿童权益保护、春蕾儿童行动、贫困母亲救助、'两癌'筛查救助、创业就业培训、小额担保贷款等工作，促进了妇联工作的和谐发展。同时，能积极选树先进典型，开展寻找“最美家庭”、创建“五好文明家庭”等活动，以家庭文明推进社会和谐。

　　存在的问题及原因

　　1、基层妇联工作发展不平衡。

　　在经济基础好，党委、政府较为重视的地方，妇联干部的配备、任用、报酬等待遇就落实得较好，妇联工作就开展的较有成效。反之，妇联工作就不能有效开展。由于基层工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少刚性要求，导致一部分干部对妇女工作认识不足，把妇女工作当成是“软”任务和“虚”的工作，甚至错误的认为妇联工作就是搞点文娱活动、救助几个贫困儿童和妇女，基层妇联工作有时处于“边缘化”状态。

　　2、妇联工作创新不足、吸引力不强。

　　当前，妇联组织的工作环境、对象、内容都发生了新变化，社会结构、利益格局出现了新调整，妇女流动加速，思想观念多元，利益诉求多样，新情况、新问题要求各级妇联组织要创新工作方式，改变工作手段，提升服务水平。然而由于一些基层妇联工作方式和服务手段还停留在过去的阶段，不能适应这些变化的要求，导致基层妇女工作在一定程度上存在着“上热下冷”的状况，妇联组织的凝聚力和号召力有所下降。“两新”组织中妇女组织的建设还相对滞后，许多地方虽成立了多个种、养殖协会，专业合作社等组织，一些妇女骨干在其中也发挥了积极作用，但在这些协会、合作社中成立妇代会组织并充分发挥作用的还不是很多。

　　3、妇联干部人手紧缺、兼职过多。

　　由于行政编制的限制和乡镇区划调整等原因，妇联专职干部逐年减少，基层妇联干部兼职已成为普遍现象，不同程度地影响了妇女工作的开展。市妇联现有工作人员6人，每人对应扬州市妇联两个以上的部室，对上级妇联布置的工作常常是应接不暇，一定程度上也影响了服务市委市政府中心工作的开展。基层妇联干部大多一人身兼数职，除本职工作外，普遍兼任计生、党务、驻村等多项繁琐的工作，有的乡镇虽然配备了1-2名妇联副主席，但往往是挂个职位，工作仍以其兼职为主，并不直接参与妇联日常工作。造成妇联干部时间不够用、精力跟不上，常常顾此失彼，被动应付，工作有时流于形式。甚至有的基层妇联工作成为“副业”，出现“专职不专用，兼职不得用”的怪现象。一些村妇委会主任由于兼职计生工作投入较多，甚至造成部分群众认为“妇联就是抓计划生育的”。加之部分基层妇联干部素质不高、工作能力不强，不懂得把妇女工作与其他各项工作有机结合起来，导致工作效率不高，职能难以实现，形成了“无为无位”的尴尬局面，妇联的重要地位也就无从体现。

　　4、基层妇联工作环境和条件有待改善。

　　妇联工作环境和条件是影响工作开展的重要因素。基层妇女干部交流提拔相对较慢，影响妇联队伍的活力。村(居)妇代会主任报酬一般偏低，75.3%的村(居)妇代会主任的收入为村(居)主要干部收入的80%以下，有的甚至不到村(居)主要干部收入的50%，一定程度上影响了工作积极性;基层妇联普遍缺少基本工作经费，好一点的乡镇通过实报实支的方式解决，少数乡镇甚至连妇联基本办公经费都难以保证。**发[2016]54号文件中规定的“按照所辖区域妇女的人口总数，以每人每年不少于1元的标准纳入同级财政预算，并随着经济社会发展相应增加”的要求，在许多乡镇还末能落实。导致了基层妇联无法顺利开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力。

　　对策与建议

　　1、坚持依靠党建带妇建。

　　按照“党建带妇建，妇建服务党建”的工作思路，加强基层妇联组织建设。具体来讲就是要做到“五带五同步三共”，“五带”即带班子：乡(镇、街道)、村(居、社区)两级党组织和妇联组织换届同步进行，干部配备同时考虑，班子建设一起要求，纳入管理。带队伍：各级党组织继续把妇联干部和女性人才队伍建设作为党的干部队伍和人才队伍建设的重要内容，加强教育培训，重视对妇联干部的培养、锻炼、使用。带组织：坚持党的基层组织建到哪里，妇联基层组织就建到哪里，不断拓展和健全妇联组织网络。带发展：依托党建富民工程、“双强”建设等，不断推进“双学双比”、“巾帼建功”、基层妇联组织“双带”等活动，引领和推动妇女群众发展致富。带活动：借助党建主题活动，深化妇联基层组织示范创建，激发组织活力;借助党的基层组织阵地，争取资源共享，建立完善基层妇联工作和妇女活动阵地，增强组织实力。 “五同步”即 计划同步制定、任务同步部署、项目同步实施、工作同步检查、绩效同步考核。“三共”指共建组织、共建队伍、共建阵地。

　　2、提高妇联组织自身建设科学化水平。

　　一要强基固本，加强基层妇联组织建设。坚持重心向下、面向基层，把社区和乡村作为妇联基层组织建设的重点，努力夯实基层妇联组织的基础。创新组织形式，在巩固村妇联组织的基础上，探索并推广“妇代会+各类妇女团体”的新型基层组织网络体系。在各类协会、专业合作社中建立妇女组织，加强“两新”组织中妇女组织建设，不断拓展横向基层妇女组织，不断扩大妇联组织和妇女工作的覆盖面，进一步增强妇女群众对妇联组织的信任感和归属感;二要进一步发挥“联”字作用，加强与各方面女骨干、女专家、女能手、女人才的沟通合作，搭建与各类女性社团组织的交往联系平台，集合更多力量共同做好妇女工作，为更多妇女提供服务。三要努力提高运用新媒体、新手段联系妇女、服务妇女、推动妇女工作常抓常新的能力，建设好、管理好、使用好妇联和妇女儿童工作的网站、微信、微博，大力发展网上妇女组织;四要牢固树立群众观点，强化宗旨意识，在密切联系、多办实事、解决突出问题上下功夫。倾听呼声、了解需求、体察妇情，引导妇女群众积极参与议事，主动建言献策，尽力帮助她们排忧解难，代表好、维护好妇女儿童的根本利益，切实以良好的作风树立妇联组织新形象，以工作的实际成效扩大妇女工作影响力。

　　3、加强妇联干部队伍的建设。

　　目前，妇女工作任务繁重，对妇联干部的能力素质提出了新的要求。因此，加强妇联干部队伍建设，已显得十分迫切。一是加强妇联干部配备。建议给设在市妇联的市妇儿工委办公室单独定编并适当增加编制，或通过政府购买公益性服务岗位的方式聘用专职妇女儿童工作人员。乡镇可按妇女人口规模设置妇联主席职数或增设妇联工作人员岗位，也可考虑学习工会系统做法设置社会化妇联工作者岗位。二是加大现任妇联干部培训力度。研究制定妇联干部教育培训规划，鼓励和支持妇联干部积极参加各种理论培训和接受学历教育，提高妇联干部的政治思想素质和业务能力。三是加强妇女干部队伍合理流动。各级组织部门在选拔干部时要不忘考核妇联干部，调整班子时不忘充实妇联干部，确定后备干部时不忘培养妇联干部，同等条件下优先使用妇联干部，加大市妇联中层干部和基层妇联干部交流、提拔使用的力度，把妇联作为培养、锻炼和输送女干部的基地，保持妇联干部队伍整体活力。

　　4、建立考核督查机制。

　　2016年市委《关于加强和改进新形势下妇女工作的意见》对妇联工作的意义要求、队伍建设、经费保障、阵地建设等都提出了明确具体的要求，希望下一步市委能加大对**发

　　[2016]54号文件落实情况的督查，确保相关政策落到实处。各级党委、政府要根据工作需要，进一步加强对基层妇联工作的管理和监督，给妇联组织“压担子”、“下任务”，规范工作考核，量化工作指标，切实采取措施，实行“软”工作“硬”考核。严格执行“妇建不合格，党建不评优”的考核要求，提高基层妇联工作地位。

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