篇一：公安行政法论文公安民警执法行为规范研究
公安民警执法行为规范研究
摘 要
2014年1月7日在xx政法工作会议上****提出“五个过硬”——政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬，来努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。公安民警作为最重要的政法队伍，定是要努力做好。在同年的十一月，公安部部长郭声琨在广东深圳调研时强调要大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化，队伍正规化建设，进一步提高公安部门的履职能力和水平。
在社会生活中，民警的执法行为规范是十分重要的，特别是在现在这个全民媒体的时代，涉警舆情层出不穷，在涉警网络舆情事件中，公众参与积极主动，反映出公众对公安执法的监督达到新的高度。因此，必须加强公安民警执法行为的规范化，来应对新媒体时代的挑战。除了这个原因，最主要的原因是公安民警执法规范化建设是一个永恒的主题，是公安机关一项全局性、战略性、基础性和根本性的任务。只有规范了民警的执法行为，才能让人民群众认同公安机关的执法行为，才能让公安机关的执法行为更加有效，才能巩固公安工作赖以存续的群众基础。
关键词：公安民警 执法规范 困境 对策
政府是国家权力机关的执行机关，为社会提供公共服务和公共产品，保障人民民主和维护国家长治久安。公安机关是政府手下的暴力机关，主要维护社会的长治久安，保障人民群众的切身利益。公安民警作为公安机关的最重要的主成部分，在维护社会治安方面发挥着重要不可替代的作用。
1.1 公安民警执法规范化的概念
执法，通俗一点讲就是法律执行，是一个实施法律、保证法律有效实施的行为。
规范，一般的释义是约定俗成或者明文规定的标准。
综合上述两个概念，执法规范化是约定俗成或者明文规定的一个实施法律、保证法律效力的行为，也就是其他人所说的——执法工作必须合乎法律并具有明确统一的标准，且内容公正，形式文明。
而公安民警执法规范化就是，人民警察在法律的框架内，在社会活动中维护社会治安、保障人民群众合法权益。
1.2 公安民警执法行为规范的目的和意义
规范的执法行为能够保护好人民群众的切身利益，在面对一些突发的事件前，能尽自己所能，保护好人民群众的利益；规范的执法行为能够维护好社会的公平正义，在处理人与人之间的纠纷时，能够体现出社会的公平正义，让当事人双方能够心服口服，意识到执法者的正义；规范的执法行为能够提高执法的质量，增加执法的效率，提高公安民警办案的质量。
目前公安民警执法工作全国各地的水平都不一样，做得比较好的有浙江、北京、山东、上海这些地方，但是公安民警执法行为还是有做得不好的地方。公安民警执法行为标准度不够、执法行为不文明、不公正、不严格，人民群众反映还是比较激烈的。为了公安队伍的发展，在2016年5月20日出台了《关于深化公安执法规范化建设的意见》。
2.1 公安民警执法行为标准化建设
为了让公安民警执法规范化，那就要有标准去指导。为此，从公安部到各地公安机关都做出了极大的努力，例如，2009年公安部编制出版了《公安机关执法细则》，并先后在2011年和2016年全面修订完善，按照执法流程建立起覆盖各个执法环节的标准体系，为公安民警执法提供了权威、详尽的操作指引。
2.2 执法流程信息化建设
各地的公安机关现在基本上都是使用执法记录仪的，通过音像的记录方式，记录执法活动的全过程，保障人民群众和公安民警的权益。
2.3 执法监督管理
执法监督现行的大多是公安内部监督，为了让公安民警更好的执法、更好地维护社会政治稳定和治安稳定，从法律、法规入手，制定了一系列的法律。还建立了执法质量考核评议制度，加强案件审核工作等考核评议制度。
外部就是人民群众的手机，在这个全民媒体的时代，民警在执法过程中大多会被群众看到，并用手上的手机拍摄并上传至自己的朋友圈或者微博等公众平台，在这样的执法环境下，民警只能谨言慎行、严格按照执法流程来执法办案。
2.4 执法公开化建设
现在的公安局都开始建立网上公安局、微信公众号等，我得知的情况，基本上浙江的每一个公安局都有属于自己的公众号，每天都会在公众号上推文，让人民群众了解自己所在的地方的一些事情，并学习到一些预防诈骗等犯罪手法的技巧。像杭州公安还搞了一个警察叔叔的APP，方便群众在手机上就能办理网上预约、罚款缴纳、申请。
尽管在党和国家的带领下，与时俱进，逐渐适应了改革开放以来现代化建设的进程，执法规法也得到了很大的改善。公安部和各级公安机关都投入了大量的精力去组织、开展一系列的学习教育和培训。但是随着新形势的发展，公安民警的执法素质、执法能力等还需要进一步提升。
3.1 规范公安民警执法行为缺乏实效性
虽然想着去提高公安民警的执法行为水平，但是在实际操作上还是与理想有着较大的差距。因为有些基层民警会感到自己能力不足、本领差，面对新的要求、新的问题，缺乏应变措施，没有相应的办法来解决。
第一，法治理念不足。在面对新的社会格局的时候，教育民警法治理念的教材老旧，跟不上时代的步伐，近几年改革十分频繁，各种法律、法规层出不穷，无法契合当代民警的思想理念。还有就是培训的方式方法陈旧，无法调动民警的学习积极性。
第二，民警学法的能力不足。不论是新民警还是老民警，大多数的民警无法深入学习法律。原因有很多，其一是在基层做事，事情繁重，一连加班一个多礼拜都是正常的事，休息的时间都不够，就更不会抽出时间去学习法律。其二是满足于眼前，感觉自己能够应付各种普遍的案件，没有心思去学习。从自身和环境来看，民警是没有很强的学法能力。
3.2 执法监督缺乏前置性
执法的监督往往都是在事情发生以后才跟上的，具有后置性的的特点。在全民媒体的时代，网络舆论出现以后再去解决就比较晚和被动，一些事情被曝光之后，就会发现都是监管不严，力度不大造成的。
3.3执法公开缺乏社会性
虽然现在执法公开化了，但是社会参与度不高，群众了解的人数也比较少，尚未建立起一个以社会公众参与需求为导向的执法公开制度。
4.1 提高公安民警的执法水平和能力
通过组织开展一些教育活动和培训，强化民警的法治思维，加强领导干部遵法守法和依法决策的意识。结合实战加强执法能力的培训，提高民警的对于侦查破案、警械使用等能力。深化改革执法资格等级考试制度，加深等级考试内容，从外部迫使民警夯实自身的执法理论功底。
4.2 完善执法制度
从执法制度方面入手，约束执法民警的行为方式，让民警执法时遵守法律法规。我们可以细化执法标准和指引，就像公安部编制的《公安机关执法细则》一样为公安民警提供健全、完备、可操作的执法指引。现在的改革正朝着以审判为中心的诉讼制度前进，就要完善这个执法制度，这可以让民警坚持全面客观及时收集证据，进一步排除非法证据，弥补证据的瑕疵。
4.3 完善执法监督管理
完善内部监督机制，加大对受案立案的监督的力度，法制部门和检察机关加强对案件的审核。完善责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
完善外部监督机制，不断畅通外部监督渠道，自觉接受新闻媒体和人民群众的广泛监督。要认真对待人民群众的批评、投诉、控告和举报，积极反馈并解决问题。
4.4完善执法信息化建设
完善改进执法办案的信息系统，从受案到移交起诉，实施全程网上办案。优化健全执法现场录音录像制度，给民警配备质量优良的执法记录仪。打造“阳光警务”，优化执法信息查询服务，建立生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开制度等。加强对民警的信息技术的教育，强化民警对于网络信息的了解，从而提升他们的执法水平。
篇二：对公安行政执法规范建设的几点建议
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对公安行政执法规范建设的几点建议
作者：张家忠
来源：《法制与社会》2013年第36期
摘 要 公安机关是国家重要的行政执法部门，其行政执法行为能否规范执行，决定了公安工作能否顺利有序地开展。近年来公安行政执法工作取得了较大进步，但也还存在着一些问题，论文从强化公安行政执法证据意识、规范公安行政执法和强化对公安行政执法监督等几个方面提出了规范公安行政执法的几点建议。
关键词 行政执法 公安机关 规范执法
作者简介：张家忠，云南警官学院治安系副教授，主要从事治安管理教学及研究。中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-156-02
公安机关是我国主要的行政执法部门之一，其承担了大量的国家行政管理职能。近些年来，我国公安行政执法工作己经取得了很大成绩，但受多年习惯和传统的影响，公安行政执法活动中还存在许多不足，在一些地区执法不严、不能公正执法甚至乱执法的现象依然存在，这些现象的存在影响了我国依法治国方略的实施，因此，必须进一步加强公安执法规范化建设。
一、强化公安行政执法中的证据意识
任何公安工作都要以事实为依据，以法律为准绳。在基层派出所中，一些民警在出警时证据意识不强，把一些治安案件看成是无关紧要的小事，没有及时进行证据的采集，尤其是对于一些认为可适用于调解的治安案件就更不及时开展调查取证，仅作简单调查处理。导致后面的治安调解过程中，遇到双方当事人不能达成协议时，公安机关就会因证据不足、事实不清原因，无法确定谁是案件的责任承担者，也无法对案件当事人实施相应处罚。
根据规定，公安机关办理行政案件的证据种类主要有：书证、物证、视听资料、电子证据、证人证言、违法嫌疑人的陈述和申辩、鉴定意见、检测结论、勘验检查笔录、现场笔录等。强化公安行政执法证据意识必须做到：一是在公安行政执法过程中要积极、主动收集各种证据。收集证据时不仅要按照证据规格的要求，做到客观、全面、细致、公正，还要注重对证据的来源、真实性进行审查（只有经过查证属实的证据才能作为定案的根据），且收集的各种证据之间要能形成一个完整的证据链。二是公安行政执法中要注意防止因取证不及时，造成拖案、积案；防止因取证不客观、不全面、不公正甚至非法取证而造成冤假错案。对于适用于治安调解的案件，也要根据《公安机关治安调解工作规范》的规定依法进行调查询问，收集证据，在查明事实的基础上实施。
二、规范公安行政执法行为
篇三：边防派出所执法规范化建设论文
边防派出所执法规范化建设论文
摘要:对新分配到边防派出所工作的民警，要系统培训常用的法律法规和公安业务知识，使其具备初步执法基础；对边防派出所领导，要在如何审核把关、如何确保案件质量上多“开导”；对一般执法民警，要侧重加强如何办案、如何准确运用法律法规方面的培训。
执法工作关系公安边防工作和队伍建设全局，执法工作的优劣不仅反映边防官兵综合素质的高低，更体现整个边防工作的水平，关系到边防工作的成败。
一、当前基层边防派出所在执法规范化建设中存在的问题
1.在执法理念上存在功利倾向。个别单位宗旨意识不强，法制观念淡薄，在执法中存在功利化执法倾向。有的是为了完成上级下达的指标，得到领导赏识和认可，重实体、轻程序，重打击、轻保护，关系案、人情案在一定程度上还没有完全杜绝。
2.在执法行为上存在推诿倾向。个别单位把执法工作作为一种负担，特别是涉及到一些复杂问题，因怕处理不当引起上访隐患等，在工作中能推就推，能躲就躲，从而引起群众的不理解，造成不好的社会影响。
3.在执法标准上存在应付倾向。个别单位对执法工作的严肃性认识不到位，存在应付倾向。由于过多强求破案率，在立案中存在不如实立案的倾向，更有的单位把规范执法的中心放在规范执法台账上，而不是规范执法行为和程序上。
4.在执法客体上存在畏惧倾向。部分单位担心自身安全和因执法
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