供销社发展情况调研报告
党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为社会主义新农村建设注入了新的生机和推动力，也为供销社在参与新农村建设中实现又好又快发展提供了新的契机。供销社根在农村，出路在服务“三农”。供销社的发展离不开农村的发展，只有把供销社的发展紧紧的和新农村的建设联系在一起，供销社才有广阔的市场，才能大有作为。特别是当前全球金融危机对供销社发展的影响已经显现，并且还将对今后几年产生深刻的影响，在这种机遇与挑战需要同时面对的条件下，如何实现供销社又好又快发展。我们在学习实践活动中通过对科学发展观丰富内涵和精神实质的理解和把握，结合深入基层调查研究，对供销社现状及未来的发展进行了深入的思考和探索。
一、 供销社现状
(一)经营情况。 供销系统现有企业8个、其中独资企业2个、参股企业2个、指导企业3个、农场1个;有基层农资连锁加盟网点264个;有配送中心5个，其中农资配送中心2个、日用消费品配送中心2个、烟花爆竹配送中心1个;有专业合作社3个;有人员836人，其中机关正式人员29人，企业聘请人员30人，企业招聘人员573人，企业加盟人员264人。五年来，按照省、市供销社的要求，在县委、县政府的正确领导下，我们紧紧围绕农业、农村、农民工作，坚持科学发展。为农服务方向，以“新网工程”建设为主线，以强化农资供应和加快农村现代流通服务网络建设为重点，以经济效益为中心，克服困难，扎实工作，使各项工作达到了预期目标，并收到了吹糠见米的效果。五年共完成商品购进总额9.21亿元，比上五年的2.17亿元增长32%，商品销售总额完成10.63亿元,比上五年的2.5亿元增长324%，社办工业产值完成1.3亿元，填补了上五年的空白，实现利润594.1万元，比上五年的508.5万元增长2.6%，社会贡献总额2184万元，比上五年1654万元增长32%。得到了上级社和县委、县政府的充分肯定。五年先后被省社授予“先进单位”、全省第一批“十佳县级供销社”称号，连续五年被市供销社评为“经营绩效”特等奖四次、一等奖一次，连续三年被县委、县政府授予全县烤烟生产“先进单位”，2009年全县信访维稳工作“先进单位”称号。
(二)资产情况。从资产状况及经营能力分析，分三种情况，一是资产状况较好，经营能力较强，有盈利能力和为农服务能力的占36%;二是资产状况一般，靠租赁经营取得收入维持正常开支，已无法依靠自身能力发展自主经营和提供广泛的服务，此类占30%;三是资产状况不好，租金收入不能维持正常开支，收不敷出，此类占34%。资产状况、经营实力、盈利 能力较强的占80%，这部分企业也是县社企业的骨干，其中大部分还是全县的龙头企业。主营业务已停滞，靠租金收入维持正常开支的占20%。
(三)为农服务情况。近几年供销社积极推进“四项改造”和实施“三进工程”，重新整合农村商品流通资源，改造提升农村商品流通网络，特别是农资和日用消费品两大网络已遍布全县所有乡镇和重点村庄。同时积极实行开放办社，吸纳和领办专业合作社，为农民进行测土配方施肥培训。不仅赋予了新时期供销社为农服务的新内容，也为供销社在为农服务中找到了新的立足点，受到了农民的欢迎。
二、存在的问题
经过调查，感到还存在着一些比较突出的问题，制约着供销社的改革与发展。
(一)企业干部职工住房工龄补贴和企业死亡干部职工供养遗属一次性生活救济费的发放问题。供销系统企业产权人事制度改革于2003年7月宣告破产，2005年8月终结。从2009年开始，县经委、县粮食、县商业系统等破产改制企业先后按永企办发[2004]22号等有关文件规定，对符合条件的退休、下岗职工发放了住房工龄补贴。因此，供销系统的企业干部职工呼声较高，要求参照以上企业的做法给予同等享受其住房工龄补贴，并多次到县里上访。去年7月县政府办以( 政办发[2010]46号)《关于同意〈 供销社系统破产改制企业职工住房工龄补贴实施方案〉的批复》，按照方案，经摸底调查测算，符合领取条件的干部职工为1564人，需资金353万元。2007年10月13日，县委召开了“关于国有工交企业和县供销企业改制扫尾有问题的会议”，对经委战线死亡干部职工供养遗属一次性发给了生活救济费，而供销企业从2004年4月至此次会议时止死亡的干部职工供养遗属没有得到一次性补偿，多次到县里上访，经摸底统计，从2004年4月至2007年10月供销企业死亡干部职工数为68人，其中，供养遗属享受补贴的有22户22人，按规定标准计算，需补偿资金35万元。以上两项，共需资金388万元。
这两项工作，时间紧迫，金额巨大，涉及面广，人数较多，情况复杂，能否及时兑付，事关企业干部职工切身利益，事关社会稳定。因此，我们建议：一是请求县委、政府由县财政拨付应拨而未拨的100万元。二是请求县委、县政府督促出售雅园宾馆贵宾楼的单位应返还的58万元。三是尚欠资金，由供销社资产变现250万元自行解决，在资产变现过程中，请求县委、县政府给税费全免基层社重组、重建迫在眉睫。
(二)思想观念旧，工作思路窄。一是一些基层社近几年通过改革，感到在岗职工安置了，离退休职工入社保了，凭借一些资产收一些“租子”也能够保开支了，满足现状，不思进取，对于在现有基础上再改革、再创新尚缺乏足够的热情和认识，在新形势下如何开展和拓展为农服务的领域缺乏必要的信心、思路和措施;二是一些干部对基层社最终办成农民合作经济组织的信心不足，精神不振，在实践中既没有把现有基层供销社办成农民经济组织的勇气，也没有在参与农业产业化改造中有所尝试和创新。
(三)经营业态陈旧。近年来，尽管一些基层社兴办农资、日用超市，但多数基层社还固守传统经营模式，单纯地进行资产租赁、承包经营，处于低层次经营。对现代经营方式缺乏学习、研究和实践。这类基层社实际上是一种吃资产行为，不仅失去了可持续发展的基础，而且严重损害了供销社形象。
(四)为农服务功能弱化。主要表现在：一是基层供销社参与农业产业化经营的组织优势受到削弱。从体制上看，基层供销社经过几年的减债减人，转换机制，多数职工已成为独立开展经营的自营商，有的改成了股份制或股份合作制，已难以发挥系统组织优势。二是参与农业产业化的能力严重不足。从资金方面看，目前基层供销社普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺，与银行基本不发生业务关系，客观上导致了基层供销社的商业取向。三是传统主营业务萎缩，市场份额逐年下降。如在农副产品收购和生活资料供应方面，市场需求大，但我们基层社所占市场份额小，能提供的服务不多，市场多由个体经营者抢占;在农技咨询、信息服务、文化娱乐等方面基层社参与更少。这与城乡经济协调发展的需要、农业产业化的需要、农民生活的需要相比还有很大距离。
(五)传统骨干业务还没能做大做强。传统骨干业务企业的综合实力、经营能力还在低层面上徘徊，业务状况不稳，缺乏抵御市场冲击的能力。
(六)商业设施建设和改造缓慢。随着新农村建设的不断深入，乡镇建设改造加快，供销社原有旧的商业设施日显极不协调，急需进行改造和提升。
(七)缺乏专门人才。目前基层社干部职工队伍的状况与新时期发展供销社事业的要求不相适应，年龄老化、文化水平偏低、观念陈旧的问题非常突出。人才短缺成为基层供销社改革发展的一大“瓶颈”。
三、思路和建议
(一)加快基层供销社改造重组，夯实合作经济发展的组织基础,改造重组不是对传统基层供销社的简单恢复，而是按照市场经济和开放办社的要求，对体制、机制和经营方式进行全面的创新，逐步形成产权多元化、经营连锁化、服务社区化的新格局、新模式，努力打造产权清晰、机制灵活、功能健全、运作规范、与农民经济利益紧密连结的新型基层供销社。
基层供销社改造重组要坚持“因地制宜，分类指导，多种形式并举”的原则。
基层中心供销社。有较强实力的基层供销社，可以通过“以大带小”、“以强并弱”等办法，确立“中心社+分社”的体制。有条件的可以吸纳专业合作社、为农服务社、农民经纪人等，组建基层供销合作社联合社。解决基层供销社“散、小、亏”问题，打造一批经济强社。
专业合作社联合社。基层供销社空白或名存实亡，但专业合作社有一定数量和规模的乡镇，要根据需要和可能，引导推进专业合作社的联合，确立“专业社联合社+分社”的体制，使之成为县级供销合作社的成员社。
农村综合服务中心。对于撤乡并镇的基层供销社，可以采取与乡村组织或其他社会法人联办、供销社干部职工领办、乡村能人领办等多种方式，组建农村社区综合服务中心，并在村一级创办为农服务社，确立“服务中心+服务社”的体制。
县社是基层社的联合社，是基层供销社改造重组工作的直接领导者和组织者。基层供销社改造重组的成败，关键在县社。因此，县社要发挥好指导、协调、服务和监督作用，责无旁贷地担负起基层社改革发展的重任，要在充分调查研究的基础上，制定出基层社改革发展的总体规划，分类指导，逐个剖析，不搞“一刀切”和“一个模式”，确保基层社改革与发展顺利进行。
(二)以参与实施“三进工程”为契机，推进“四大经营网络体系”建设
积极实施“三进工程”，有利于供销社开拓农村市场，有利于基层社的激活和改造，有利于巩固和恢复供销社在农村流通中的主导地位。因此，要通过广泛的宣传和发动，使全系统干部职工充分认识到，“三进工程”对于我县供销社做好新时期为农服务工作，推进“四大经营体系”建设，壮大自身实力，取得新发展，重树社会形象，实现供销合作社“二次创业”具有十分深远的意义。我们必须紧紧抓住这个机遇，重点抓好农贸日用消费品两大网络的建设。在现有农资131个连锁店，日用451个连锁店基建上。巩固提升，不断加大连锁配送规模，规范连锁店的管理。
三)积极开展测土配方施肥工作，努力提高农民科学施肥水平,很多农民由于缺乏科学施肥知识，盲目施肥、过量施肥现象十分普遍。这不仅造成农业生产成本增加，而且带来严重的环境污染，威胁农产品质量安全，而且直接影响春耕生产和农民增收。农资企业要会同农技部门广泛开展测土配方施肥宣传、推广活动，向农民传授合理施肥和识别真假肥料常识，努力营造推广应用测土配方施肥的良好社会氛围。促进农民科学用肥，降低成本，改变传统的粗放施肥方式，提高化肥有效使用效率，提升全区农产品质量，促进农业增效、农民增收。
(四)提高信息服务水平，拓展农产品流通渠道
一是通过发布农产品供求信息、市场动态、农业科技信息，在指导生产、引导购销上发挥积极作用。要积极创造条件把网上传输手段与利用各种媒体和其它传统的传输手段结合起来，通过电视、广播、村级综合服务站、信息栏、不定期信息刊物以及发挥村干部、信息员作用，及时将信息传递到农民手中，引导农民进入市场，解决农产品卖难问题，增加农民收入。
(五)做大做强骨干企业
要紧紧抓住供销社的传统优势业务，充分利用现有人员、渠道、网络优势，开拓市场、创新经营、广泛开展业务往来与合作，把传统业务做大，把支柱企业做强，使农资、棉花、物回、卷烟、食盐、鞭炮、煤炭、医药、酒业、餐饮和合作超市传统优势业务企业，真正成为全区商品流通网络中的龙头企业，充分发挥引领流通，促进消费的作用。
(六)加快原有商业设施的建设和改造
供销社要适应全县城市化发展战略和新农村建设的需要，加快推进原有商业设施的改造和新兴商业设施的建设，提升和完善全县商业服务业网络功能和水平。
七)加强供销社干部队伍建设
在开展基层社改造重组中，要高度重视人才的培养和引进，切实加强队伍建设。要从基层实际出发，重视引进包括懂经营会管理的人才、有事业心的优秀分子，改变供销社队伍的人员、知识结构。要十分重视供销社员工专业化、职业化教育，通过举办培训班，学习市场经济理论、现代经营管理知识、农业产业化知识等，为供销社在激烈的市场竞争中站稳脚跟提供智力支撑和人才保障。
(八)振奋精神，转变作风，进一步增强做好供销社工作的责任感、紧迫感
供销社的工作，当前主要的不是思想解放不解放的问题，而是精神振奋不振奋的问题。要坚决克服无能为力的畏难情绪，进一步增强发展供销合作事业的政治责任感和紧迫感。我们要真抓实干，埋头苦干，不图虚名，不搞形式主义，不做表面文章，坚持以科学发展观为指导，以强烈的事业心，扑下身子、乐于奉献，沉下心来、集中精力抓落实，要一抓到底，抓出结果，抓出成效，推进供销社科学发展、和谐发展，不断开创新基层社建设的新局面。
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《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》指出:当前,农业现代化深入推进，农村经济社会发展进入新阶段。农业生产经营方式深刻变化，适度规模经营稳步发展，迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务;农民生活需求加快升级，迫切要求提供多层次、多样化、便利实惠的生活服务。新形势下加强农业、服务农民，迫切需要打造中国特色为农服务的综合性组织。
为全力推进拜城县供销合作社综合改革，现作如下调研。
一、拜城县供销合作社基层社基本情况
(一)资产状况
原13个基层社均无贷款，欠社员股金22万元，均为五十年代至八十年代期间吸收的社员股金，入社社员3000余人，现有的门面房大都是建于八十年代和九十年代砖混结构平房，现都已经成为危房，而且门面房布局不合理，已经不能适应服务农业现代化的需要，必须重建。
(二)经营状况
目前，拜城县供销合作社基层社没有开展正常的经营活动，也没有正式的基层社职工，现有管理人员均由县联社派出，进行资产管理，经营设施都很破旧。只有3个加油站和1个面粉厂在经营。
(三)经营设施分布
拜城县有16个乡镇场，在2000年前，县供销合作社分别在黑英山乡、克孜尔乡、赛里木镇、托克逊乡、亚土尔乡、康其乡、布隆乡、米吉克乡、大桥乡、大宛其农场、察尔齐镇、老虎台乡、温巴什乡等13个乡镇场拥有经营场地和经营设施，另有3个加油站。基层供销社有耕地1400亩，商业用地120亩。这些网点和地理位臵是目前基层供销社仅存的优势。
二、存在的问题
1、供销合作社没有真正按照合作制的原则办社，脱离了广大农民群众，同时也损害了农民群众的利益。如政府的挤台挪用，理事会监事会的选举，社会股金的分红等等存在的问题，导致供销社与农民合作的关系不紧密。
2、无经营人才。2000年参照国企改制，基层社人员全员买断，与供销社解除了劳动关系，使基层社人员全部流向了社会，目前，基层供销社基本上没有可用的人才。
3、经营设施陈旧，现代化农村农民生产、生活也无法与乡镇的小城镇建设相适应，均需拆除重建。
4、基层供销社土地基本上是划拨，导致在经营时不敢大胆投入。供销社土地都是上世纪六七十年代划拨取得，无出让手续，导致政府挤台挪用的现象时有发生。同时，经营活动中需要融资时，得不到银行的认可，无法贷款，使基层社在土地上的投资沉淀了大量的流动资金，影响了正常经营活动。
5、供销合作社近十年中被边缘化，自身也无所作为，在农民和政府心目中的形象受损。
三、对策
一是在政策层面，需上级管理部门、政府在政策制定中向供销社倾斜，主要体现在税收、土地、项目、社保这四个方面。在调研中发现个体工商户在营业额不足3万元是，均可免征营业税，而基层社开设的营业网点都必须有完整的财务核算，加上管理成本相比高出10%左右(税收6%、社保4%)。二是在土地出让方面，应出台供销社发展优惠政策，可采取先征后返或沿用改制国有企业交20%出让金的政策。在惠农政策和涉农项目上，凡涉及供销社的项目应给予优先权，以扶持供销社的发展。三是在用工方面涉及的社保问题。供销社根在农村，发展在农村，用工大都是农村富余劳动力，加入供销社后，如参加城镇职工养老保险负担太重，建议采用农村养老保险标准，在政策的制定上都应该充分考虑供销社合作组织的性质和职能(公益性、服务性)。四是积极做好对外宣传，重塑供销形象。利用电视、广播、报纸、网络等媒体宣传供销经济发展态势，努力搞好对外舆论宣传工作。
从不同层面报道供销社在服务三农建设社会主义新农村中的工作动态和精神风貌。使政府和广大社会群体进一步了解供销社的性质、职能和作用，树立供销合作社对外形象。
四、发展趋势
中共中央 国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》中提到“当前，我国工业化信息化城镇化快速发展，农业现代化深入推进，农村经济社会发展进入新阶段。农业生产经营方式深刻变化，适度规模经营稳步发展，迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务;农民生活需求加快升级，迫切要求提供多层次、多样化、便利实惠的生活服务。新形势下加强农业、服务农民，迫切需要打造中国特色为农服务的综合性组织。供销合作社扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，同时，我们要充分用好这只力量。”这也是党和政府对供销社的要求和期望。
我们要将供销社打造成为一个为农服务的平台。首先要围绕“四个网络”建设，即农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收四大网络。要加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。统筹整合城乡供销合作社资源，发展城市商贸中心和经营服务综合体，提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。发挥供销合作社优势，大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。积极参与美丽乡村建设，规范建设再生资源回收网点，促进资源循环和高效利用，改善城乡生态环境。
同时供销合作社是农村区域性商品流通的承担者，是农民经济合作的带动者。基层供销合作社经过重组和改造，承担农村区域性商品流通的任务，是基层供销合作社应具有的基本功能，基层供销社可通过农村日用消费品、农业生产资料供应和废旧物资、农副产品收购的商品双向流通来真正解决农民的生产和生活所需。坚持“合作制”的原则是供销合作社办社的基本原则，基层供销合作社充分利用其直接组织农村商品双向流通的优势，利用其直接与各类种、养、加、销大户相联系的关系，主动向生产、加工领域延伸和拓展，通过完善合作机制，拓宽合作范围，创新合作模式，提高合作水平，来积极引领和参与农民兴办各类专业生产合作社、购销合作社、服务合作社，使基层供销社成为农民经济合作的带动者。
基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢。要切实增强深化综合改革的自觉性主动性，转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题，着力在关键环节和重点领域取得突破。加强供销合作社人才队伍建设，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。巩固供销合作社系统党的群众路线教育实践活动成果，切实加强和改进作风。大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，推进供销合作社文化建设，汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量。
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