机关单位养老保险状况调研报告
[内容摘要] 养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。机关事业单位养老保险是最早由人事部门推行的，国家没有统一制度，没有统一要求，尽管已实施多年，但全国仍处于试点阶段，最初只在机关事业单位合同制工人中实行，后扩大范围，覆盖大部分机关事业单位人员，参照企业养老保险模式管理。
随着事业单位聘用制推行工作人事制度的改革，与之相适应的工资收入改革、养老保险改革势在必行。如何通过事业单位养老保险制度的改革，达到促进事业单位人事制度的改革，维护职工的社会保障合法权益，是值得我们认真研究的问题。按照开展“三学三增三促”要求，我对目前我县事业单位养老保险的现状及存在的问题进行深入调研和分析，并探索性地提出了一些解决方案和对策：
一、 我县机关事业单位参加养老保险的现状
现阶段机关事业单位工作人员养老金远高于企业退休人员的退休金。
(一) 政府机关工作人员的养老保险
行政机关工作人员的退休制度包括退休条件、退休待遇、管理服务、抚恤善后等在内的制度体系，形成了不同于企业职工养老保险制度的体系。 这一制度的主要特征是：
(1)经费完全来源于财政拨款。每年根据支付退休费的实际需要直接由县财政预算列支。
(2)待遇与工作年限挂钩，以退休时工资为基数，按一定比例计发，并随在职人员一起调整。 ①离休人员的离休费，按本人原基本工资全额计发。②.退休人员的退休费，按岗位工资、薪级工资原标准的一定比例计发。其中：工作满35年的，按岗位工资、薪级工资两项之和(下同)的90%计发;工作满30年不满35年的，按85%的计发;工作满20年不满30年的，按80%计发。工作满10年不满20年的，按70%比例计发。
(3)退休干部由原单位管理。
(二) 事业单位工作人员的养老保险
事业单位退休养老制度的特征与上述的机关情况类似，离退休人员的退休费，按岗位工资、薪级工资原标准的一定比例计发。财政拨款事业单位退休人员的退休金由财政拨付，比如教育系统。而企业化管理的事业单位已转移到县社保所参保 ，比如新华书店、网络公司。差额拨款和自收自支事业单位参加县机关事业单位养老保险，其退休人员的退休金由县机保所拨付到单位，再由单位代为支付给退休人员。现在我县参保的事业单位是47个，2011年10月在职参保2182人，离退人员844人，单位应缴873220元，应付1011311元，收支缺口10万元。
二、 当前机关事业单位养老保险制度存在的主要问题
当前机关事业单位的养老保险制度主要存在下面几个问题：
(一)参保对象有限。在职参保人数逐年减少，退休人员逐年增加。在机构改革中，有些差额和自收自支单位单位转为财政拨款，有的参保单位人员经过考录也过渡到财政拨款，并且，也有一定比例的在职人员辞职并转到社保参保。造成了收支缺口逐年增大，收不抵支。
(一) 缴费和待遇的脱节
无论哪一种的养老保险制度，它的权利和义务都应当是对等的，而当权利和义务不对等时，势必会影响参保人对参与这个保险制度的积极性，而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下去。我县目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题，按照新的养老保险制度的规定，社会养老保险模式为共济与个人账户相结合的部分积累型，由单位、个人共同缴费，缴费的比例为投保工资的25%，个人负担2%，单位负担23%。而当计算退休待遇时，则仍然沿用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法，只是发放的途径改为由社会保障经办机构拨到单位帐户，由单位代为发放，退休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系。从我们近年的实际工作来看，由于待遇和缴费的关系脱节，造成以下几个消极现象，一是部分参保人对缴费的多少漠不关心，甚至希望缴费工资缴得越少越好，个人可以少出钱，就是因为缴费并不影响待遇水平。在实际的工作中，我们就遇到过有个别单位迟迟没有来调整工资。这也反映了我们的事业养老保险制度并没有引起参保人的足够重视，最后吃亏的是国家。二是不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时，他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发，这样他们的退休待遇会大大降低，对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的，因为他们已经为政府工作了十几年、二十年，而当他们流动到企业后这些功劳就全没有了。所以，很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位，给我们的事业单位机构改革和公务员队伍年轻化建设造成了一定的阻力。反过来，企业的人员向机关事业单位流动时，不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是一年他们也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。因为我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的人员不想走，而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关事业单位，给某些有特权的人员有一定的空子可钻。
(二) 缴费基数没有反映职工的真正的工资水平
按我县的有关文件的规定，事业单位人员的投保工资是每年七月以本年度的事业单位工作人员的工资套改表上的工资为基数，不含适当补贴、生活补贴和特殊岗位津贴。这样，对今后的退休待遇有不利影响，由于投保工资剔除了适当补贴、生活补贴和特殊岗位津贴，没有真实地反映他们的工资水平，社会保障经办机构发放的退休待遇也相应地剔除了适当补贴、生活补贴，这两项补贴由单位支付，有的困难单位不放发这两项补贴，降低了工作人员退休后的实际生活水准。
由机关事业单位向企业流动的人员。当缴费工资偏低时，就会影响个人账户的金额。在机关事业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响，但是企业就不同了，它直接影响今后的退休待遇。这种情况下，这类人就会感觉到不合理了。
三、 今后机关事业单位养老保险制度改革的思路
建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与人事制度改革相配套、与城镇职工养老保险制度相衔接的机关事业单位养老保险制度应遵循权利与义务对应，公平与效率相结合的原则。应建立统一的机关事业单位基本养老保险制度并与企业职工养老保险制度相衔接，补充养老保险体现自身特点的具有中国特色的新型养老保险制度。一方面，统一基本养老保险，按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，建立与企业职工养老保险制度衔接的制度;实行个人缴费制度，缴费比例为8%，建立基本养老保险个人帐户，基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成，养老保险基金管理单独立帐，独立核算，加大投资运营力度，实现保值增值;另一方面，进行补充养老保险，结合廉政建设建立职业年金制度。依据公职人员本人工作时间的长短、工资水平的高低、廉政情况和现行制度规定的养老金总体水平，确定职业年金水准。通过建立相对稳定的职业年金制度，既可体现机关事业单位特色，又能使新老退休人员养老金总体水平基本保持平衡。
在实际工作中，有些周边县市的机关事业单位养老保险政策也值得我们研究探索。在广东罗定市，他们财政拨款的事业单位也参加机关事业单位养老保险，他们是参照社保的政策执行的，在职人员个人部分扣8%，单位缴交部分由财政支付，如果中途在职人员辞职则转移到社保参保，如果在财政拨款单位退休则由财政支付退休金并退还个人缴交部分的养老保险和利息。这样，有利于人员在企业和机关事业单位之间的流动。
综上所述，我国正在进行社会主义和谐社会的建设，给机关事业单位养老保险制度设计创造了历史机遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃发展的社会保障事业迫切需要建立全国统一而有特色的机关事业单位基本养老保险制度，真正起到社会保障安全网和减震器的作用。
【相关文章】关于养老保障状况的调查报告
调查人： 王齐 指导教师：周红云 时间：2012年 8 月 10 日——2012年 8 月 11 日 地点：山东省滕州市级索镇级索村
正文：
一、调查情况简介
随着改革开放的不断深入，特别是由于经济转轨、社会转型，导致各个不同阶层的利益格局发生了新的变化，我国的民生问题面临诸多新课题、新矛盾。我校思政部为使同学们更深入地了解社会民生，特组织2011级全体学生暑期返乡进行以“关注民生，促进城乡和谐”为主题的大型社会实践调查活动。现今社会人们的寿命越来越长，养老问题首当其冲成了最受关注的问题，此次我回家特就山东省滕州市城乡养老状况做了一次调查。
二、调查内容
“不管你今天多么年轻，明天人人都会老。”这是不容置疑的现实，养老问题已经引起了高度关注。为了进一步了解家乡独居老人的养老状况，我决定第一站去镇养老机构——级翔老年公寓去看看。 8月10日的早上，我坐公交来到位于..的..街道，刚到就看到一群老人在公园，练太极、舞剑、遛鸟、拉二胡、唱京剧„„看着他们有说有笑的样子，我也不由地加入了晨练的队伍。一番交谈过后，
我了解到这些老人都是附近级翔老人公寓的老人，每天早晨他们都会来到门前的级翔植物园，或者离这儿不远的级翔三角花园晨练，呼吸呼吸新鲜空气，聊聊天，唱唱曲儿。“现在这把年纪能活一天算一天了，幸亏政府政策好，老伴死后就留下我一人了，儿子常年在外打工，街道把像我一样的独居老人召集在一起，让我们住进了这所老年公寓，每月只需缴纳160元，政府还给补贴呢!”已经76高龄的徐大妈拉着我的手激动地说。
在徐大妈的带领下，我们来到了..老年公寓。在这里我见到了负责人王主任，他告诉我：“这所公寓是市政府为解决一些独居老人养老难问题而建的，现在已经有128位老人入住，这些老人大多是附近小区的无保老人，还有一些生活不能自理而儿女又常年不在的老人。每年政府都会下拨一批资金为老人改善伙食、看病体检。”
据了解我国60岁以上的人口已达1.34亿。8月6日，中国社会工作协会老年福利服务工作委员会副秘书长刘蕴华在接受本报记者采访时曾这样强调：“传统的‘养儿防老’的做法已经不适合目前中国的社会发展状况，而‘以房养老’虽然有一定的可能性，但却不能从根本上解决养老问题。”所以由福利模式的养老保障步入多支柱的社会养老保障已是大势所趋，城市独居老人们也越来越需求养老机构来度过自己的晚年。8月11日，我又骑车在滕州市级索镇的几个村庄采访了一下，与城市老人们不同的是农村几乎没有特别为老人们建造的老人公寓，附近也没什么可供锻炼的场地。老人们不像城市老人们那样成群结对地锻炼身体，而是一个或两个人零零星星地锻炼甚至不锻炼、不出门。不过，采访中老人对现在自己的生活满意度还是很高的，56%的老人对现在生活十分满意，15%相当满意，19%觉得还过得去，剩下10%不满意。在采访过程中，我发现农村老人们似乎对生活费的获得并不是多担忧。后来才知道：滕州市社会养老保险惠民政策早于2010年就已全面启动：子女缴了费，父母得实惠。具体实施方法如下：“对于年满60周岁且其子女年满16周岁，没有参加行政事业单位和企业职工基本养老保险的城乡居民只要子女参保缴费，老人无需缴费，就能按月享受55元的基础养老金，其子女每年30元补助。”虽然，农村年轻子女常年在外打工，为了看守孩子和田地，老人们不能像城市老人一样住进老人公寓，享受他人的服务，不过，在家务农的他们也可以有自己的积蓄，有自己的快乐与满足。
三、存在问题及对策建议
问题一：许多农村的医疗器械及技术达不到要求，以致许多农村老人看病路途遥远，容易耽误病情。
建议：政府应加大对乡镇医院医疗设备及技术人员的投入，为孤寡老人、伤残军属开通绿色通道，同时定期为年满60周岁的老人实行免费体检。
问题二：一些无儿无女的独居老人在老年公寓虽然生活状况可以，但过年过节时难免寂寞伤心。
建议：过年过节，组织学校儿童或政府人员到养老机构或独居老人居所慰问，陪老人说话聊天。
问题三：许多农村锻炼器械因缺少维修，大多已经“瘫痪”，老人无处锻炼。
建议：各级乡镇政府出资对农乡锻炼器械定期维修护理，以保证老人们有个舒适的锻炼环境。
四、调查总结
民生问题一直是我国自古以来最为重视的问题，唐皇李世民就曾以水喻民，以船作己，称“水能载舟，亦能覆舟”。可见，在构建社会主义和谐社会的今天，改善民生问题，特别是解决困难群众的民生问题，是推进社会公平正义，进而实现和谐社会的基本条件。
作为新世纪的一名大学生，关注民生也应该是我们的一堂必修课。此次城乡养老保障调查活动中，我深切感受到了中国现今养老难的问题，人口老龄化，社会养老金严重不足，独生子女政策造就的“四二一”式的家庭结构，面对的是两个人要赡养四个老人，甚至更多。即使通过社会养老方式，始终都是这个社会所有年轻人承担了所有老年人养老问题。因此，老年龄化问题必然给这个社会带来头疼。究其原因，在新中国成立后很长时间里，我们实行的是双轨制养老，一边是体制内的财政“大包大揽”，一边是体制外特别是农村地区的“不管不顾”。当然，体制内也有所不同，即便是“双轨制”，公务员、事业单位人员拿得多，企业拿得少，一起毕业的大学同学，进机关和进企业，年老退休后生活水准有天壤之别。近几年的公务员热，养老金优厚又有保障，未尝不是一个重要的原因。调查过程中也遇到许多农村留守儿童、老人。看到他们期待的目光，盼望亲人回家的渴望，心里总有一股说不出的难受。城市老人的孤独寂寞，虽然温饱问题不用担忧，但精深上的孤寂空虚同样让人难受。
我认为要解决现在养老难的问题，如果全靠政府来解决这个问题，无疑是不现实的。城乡养老公平的同时，社会养老、商业养老的积极探索，都应该提到日程上。
免费论文网友情提示：本网站所有内容为共享上传提供，不涉及任何商业利益，本站对此不承担任何保证责任！
Copyright © www.csmayi.cn Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有